為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的重大決策部署,，進(jìn)一步規(guī)范我市城市更新行動(dòng),，我市擬出臺(tái)《瀘州市城市更新實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下,。

一,、城市更新的內(nèi)容有哪些？

城市更新主要對(duì)城市建成區(qū)〔包括老舊小區(qū),、老舊街區(qū)（歷史文化街區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)等〕內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域進(jìn)行成片連片保護(hù)傳承,、改造提升,、拆舊建新等活動(dòng)：基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善,；環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患；現(xiàn)有土地用途,、建筑物使用功能或者資源利用明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，影響城市規(guī)劃實(shí)施；場(chǎng)景業(yè)態(tài)缺乏,，亟需打造提升,；歷史城區(qū)與城市文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)需要改造的區(qū)域和建筑；經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形,。

二,、城市更新項(xiàng)目實(shí)施的流程是什么？

圍繞全生命周期管理機(jī)制建立城市更新流程,，即形成“專項(xiàng)規(guī)劃,、單元策劃、群眾意愿,、年度計(jì)劃,、專家會(huì)審、項(xiàng)目實(shí)施,、管理運(yùn)營(yíng),、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理。

1.更新規(guī)劃,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制《瀘州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》,，確定總體規(guī)模,，劃定更新單元、提出更新規(guī)劃指引,、明確近中遠(yuǎn)期目標(biāo),，建立重大項(xiàng)目清單，確定生態(tài),、業(yè)態(tài),、文態(tài)、形態(tài)等內(nèi)容和控制性要求,?！稙o州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)瀘州市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)委會(huì)”）審定后報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。對(duì)涉及法定控規(guī)調(diào)整的,，由自然資源和規(guī)劃部門按程序完成控規(guī)調(diào)整,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局編制《瀘州市城市更新導(dǎo)則》，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施,。

2.單元策劃,。各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）依據(jù)《瀘州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，組織編制各自轄區(qū)內(nèi)的單元策劃方案,，經(jīng)空間規(guī)劃專委會(huì)或市政規(guī)劃專委會(huì)審議,，報(bào)市規(guī)委會(huì)審定后，由各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施,。對(duì)涉及法定控規(guī)調(diào)整的,，由自然資源和規(guī)劃部門按程序完成控規(guī)調(diào)整。城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照成片連片的思路編制更新單元策劃方案,，對(duì)城市生態(tài),、業(yè)態(tài)、文態(tài),、形態(tài)等進(jìn)行策劃定位,，合理確定城市更新需求、項(xiàng)目計(jì)劃,、更新指引,、規(guī)劃調(diào)整、投資估算,、運(yùn)維模式,、效益分析等相關(guān)內(nèi)容。

3.群眾意愿,。建立城市更新公眾參與機(jī)制,，結(jié)合城市體檢滿意度調(diào)查，充分征求利益相關(guān)人和社會(huì)公眾的意見,，保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.年度計(jì)劃,。各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）根據(jù)單元策劃方案,，編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括具體建設(shè)內(nèi)容,、邊界和規(guī)模,、總投資額、年度投資額,、投融資模式,、進(jìn)度安排等。一個(gè)單元內(nèi)可以有一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目,。

5.項(xiàng)目審批,。省、市重點(diǎn)或示范老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，涉及歷史風(fēng)貌保護(hù),、古樹名木保護(hù)的城市更新項(xiàng)目，投資1億元以上的老舊街區(qū)（歷史文化街區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū),、老舊工業(yè)區(qū)等提升改造的城市更新項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案需報(bào)空間規(guī)劃專委會(huì)或市政規(guī)劃專委會(huì)審議,，并按照《瀘州市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則》要求提交市規(guī)委會(huì)審定,，各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）按程序組織審批實(shí)施,?？偼顿Y5億元及以上的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，5億元以下的由各區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）組織審批,，并報(bào)市級(jí)主管部門備案,。涉及政府投資、財(cái)政資金安排的,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

6.實(shí)施要求。開展城市更新活動(dòng),，應(yīng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，應(yīng)遵守《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城市更新改造中切實(shí)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)堅(jiān)決制止破壞行為的通知》（建辦科電〔2020〕34號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）等的要求,，同時(shí)還應(yīng)遵守古樹名木保護(hù),、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑建設(shè),、海綿城市建設(shè),、質(zhì)量安全和消防安全建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)的相關(guān)要求。

7.管理運(yùn)營(yíng),。城市更新項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持,。每年對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行一次調(diào)整,，列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的原則不進(jìn)行調(diào)整,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng),、政策支持,、資源配置作用，堅(jiān)持高水平策劃,、市場(chǎng)化招商,、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng),。

8.項(xiàng)目后評(píng)價(jià),。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)開展城市更新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和社會(huì)滿意度調(diào)查,，檢驗(yàn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施成果成效,。

三、哪些主體可以參與城市更新,？

城市更新項(xiàng)目可分別由市級(jí)部門,、區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）、國(guó)有企業(yè),、物業(yè)權(quán)利人,、社會(huì)投資人或者其他符合規(guī)定的主體實(shí)施。

四,、城市更新保障措施有哪些,？

資金方面。構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制,，主要通過加大地方財(cái)政資金投入,，爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金、地方專項(xiàng)債券資金,、政策性及商業(yè)性貸款,，個(gè)人和企業(yè)認(rèn)建等方式籌集城市更新專項(xiàng)資金。

規(guī)劃方面,。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè),，科學(xué)利用城市地下空間資源,。鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許對(duì)原有建筑進(jìn)行更新改造,。在滿足安全,、環(huán)保、消防,、無障礙標(biāo)準(zhǔn)前提下,，為更新改造服務(wù)而新增的市政公用設(shè)施用房等相關(guān)設(shè)施不納入建筑容積率計(jì)算。在確保安全的前提下,，制造業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,，工業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%,，提高部分主要用于建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施和宿舍型保障性租賃住房,。

土地方面。鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回,、協(xié)議置換等措施,，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的,，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù),。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的可采用帶方案招拍掛，符合《劃撥用地目錄》的城市更新項(xiàng)目土地,，可以按劃撥方式辦理供地手續(xù),。城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地,，按規(guī)劃要求可與周邊用地整合實(shí)施,，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù),；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的以招拍掛出讓方式辦理供地手續(xù),。

產(chǎn)權(quán)方面。城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,，可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,，可通過市場(chǎng)租賃方式取得建筑使用權(quán),。城市更新既不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得建筑使用權(quán)的,，經(jīng)充分征求建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施,。

市級(jí)相關(guān)部門將結(jié)合工作職責(zé)陸續(xù)出臺(tái)資金籌集、土地保障,、社會(huì)參與等方面的配套政策,，為城市更新項(xiàng)目順利推進(jìn)保駕護(hù)航,。

五、《實(shí)施辦法》從什么時(shí)候開始施行,？有效期多久,？

《實(shí)施辦法》印發(fā)后30日起開始實(shí)行，有效期5年,。