瀘市府發(fā)〔2022〕21號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《瀘州市城市更新實(shí)施辦法》已經(jīng)市九屆人民政府第16次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

 瀘州市人民政府     

2022年9月1日      

瀘州市城市更新實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹國家關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署,，落實(shí)市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境,、提升城市品質(zhì),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱城市更新,，是指對城市建成區(qū)〔包括老舊小區(qū)、老舊街區(qū)（歷史文化街區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū),、老舊工業(yè)區(qū)等〕內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域進(jìn)行成片連片保護(hù)傳承、改造提升,、拆舊建新等活動(dòng)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善；

（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患,；

（三）現(xiàn)有土地用途,、建筑物使用功能或者資源利用明顯不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施,；

（四）場景業(yè)態(tài)缺乏,，亟需打造提升；

（五）歷史城區(qū)與城市文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)需要改造的區(qū)域和建筑,；

（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形,。

中心城區(qū)（江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)適用于本辦法,。

第三條  城市更新應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,。強(qiáng)化生態(tài)引領(lǐng),，將公園城市、海綿城市理念融入城市更新,。挖掘城市文態(tài)業(yè)態(tài),，科學(xué)確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),、新場景,、新功能；

（二）堅(jiān)持少拆多改,、注重傳承,。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以修繕改造為主,，拆除重建為輔,。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和活化利用，推動(dòng)歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代文化,、旅游,、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展；

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作,。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持,、資源配置作用,。堅(jiān)持高水平策劃、市場化招商,、專業(yè)化設(shè)計(jì),、企業(yè)化運(yùn)營；

（四）堅(jiān)持以人為本,、持續(xù)更新,。將群眾更新愿望強(qiáng)烈的區(qū)域優(yōu)先納入更新范圍，推動(dòng)片區(qū)整體更新,，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化,，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第四條  城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式推動(dòng)實(shí)施：

（一）保護(hù)傳承,。在符合保護(hù)要求的前提下,，對建筑及區(qū)域內(nèi)的配套設(shè)施、環(huán)境進(jìn)行維護(hù)修繕,、綜合整治和功能優(yōu)化,，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建,、改建活動(dòng),；

（二）改造提升,。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變,，對建筑,、市政進(jìn)行局部改建、功能置換,、修繕翻新,，以及對建筑、市政所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動(dòng),；

（三）拆舊建新,。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）等相關(guān)文件要求，對原有建筑物審慎進(jìn)行拆除,，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè),。

第二章  工作機(jī)制

第五條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）為屬地城市更新工作責(zé)任主體，落實(shí)具體部門,，配置專職人員,，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。

市級相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市更新工作,。各級各部門應(yīng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)同配合，形成運(yùn)作高效的工作機(jī)制,。

第六條  建立城市更新項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制,，形成“專項(xiàng)規(guī)劃、單元策劃,、群眾意愿,、年度計(jì)劃、專家會審,、項(xiàng)目實(shí)施,、管理運(yùn)營、項(xiàng)目后評價(jià)”的閉環(huán)管理,。

第七條  建立城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制,，建立“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)市級部門主導(dǎo),、一個(gè)屬地政府（園區(qū)管委會）實(shí)施”的“三個(gè)一”工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)。

第八條  建立城市更新公眾參與機(jī)制,，結(jié)合城市體檢滿意度調(diào)查,，充分征求利益相關(guān)人和社會公眾的意見，保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章  更新規(guī)劃

第九條  依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃,，服從國土空間規(guī)劃,、銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃,，結(jié)合城市體檢結(jié)果，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭編制《瀘州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》,，確定總體規(guī)模,，劃定更新單元、提出更新規(guī)劃指引,、明確近中遠(yuǎn)期目標(biāo),，建立重大項(xiàng)目清單，確定生態(tài),、業(yè)態(tài),、文態(tài)、形態(tài)等內(nèi)容和控制性要求,。

第十條  《瀘州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查和集體討論決定等程序后,，報(bào)瀘州市國土空間規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)委會）審定后報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。對涉及法定控規(guī)調(diào)整的,，由自然資源和規(guī)劃部門按程序完成控規(guī)調(diào)整,。

第十一條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局編制《瀘州市城市更新導(dǎo)則》，指導(dǎo)城市更新規(guī)范實(shí)施,。各行業(yè)主管部門在本部門職責(zé)范圍內(nèi)編制專項(xiàng)導(dǎo)則,。

第四章  單元策劃

第十二條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）應(yīng)依據(jù)《瀘州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，牽頭組織編制各自轄區(qū)內(nèi)的單元策劃方案,，經(jīng)空間規(guī)劃專委會或市政規(guī)劃專委會審議,，報(bào)市規(guī)委會審定后，由各區(qū)政府（園區(qū)管委會）組織實(shí)施,。對涉及法定控規(guī)調(diào)整的,，由自然資源和規(guī)劃部門按程序完成控規(guī)調(diào)整。

第十三條  城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持策劃,、設(shè)計(jì),、運(yùn)營一體化，按照成片連片的思路編制更新單元策劃方案,。

策劃方案應(yīng)綜合考慮未來發(fā)展,、存量資源統(tǒng)籌、公共要素配置,、空間布局完善和公共利益等因素,，對城市生態(tài)、業(yè)態(tài),、文態(tài),、形態(tài)等進(jìn)行策劃定位,，結(jié)合片區(qū)城市發(fā)展和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見,、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,、組織專家論證,，合理確定城市更新需求,、項(xiàng)目計(jì)劃、更新指引,、規(guī)劃調(diào)整,、投資估算、運(yùn)維模式,、效益分析等相關(guān)內(nèi)容,。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第十四條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）應(yīng)根據(jù)單元策劃方案，編制項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃,。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括具體建設(shè)內(nèi)容,、邊界和規(guī)模、總投資額,、年度投資額,、投融資模式、進(jìn)度安排等,。一個(gè)單元內(nèi)可以有一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目,。

第十五條  城市更新項(xiàng)目可分別由市級部門、區(qū)政府（園區(qū)管委會）,、國有企業(yè),、物業(yè)權(quán)利人、社會投資人或者其他符合規(guī)定的主體實(shí)施,。

第十六條  城市更新項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持,。列入省,、市城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地,、林地等要素供應(yīng),。

每年對年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行一次調(diào)整，列入國家,、省重點(diǎn)項(xiàng)目的原則不進(jìn)行調(diào)整,。

第十七條  項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目更新方式、規(guī)劃調(diào)整與土地供應(yīng),、項(xiàng)目投資概算,、投融資模式,、設(shè)計(jì)方案、歷史文化資源保護(hù)方案,、建設(shè)運(yùn)營方案,、效益評估等內(nèi)容。

涉及下列情況之一的城市更新項(xiàng)目,，設(shè)計(jì)方案需報(bào)空間規(guī)劃專委會或市政規(guī)劃專委會審議,，并按照有關(guān)要求提交市規(guī)委會審定，各區(qū)政府（園區(qū)管委會）按程序組織審批實(shí)施：

（一）省,、市重點(diǎn)或示范老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,；

（二）涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)、古樹名木保護(hù)的城市更新項(xiàng)目,；

（三）投資1億元以上的老舊街區(qū)（歷史文化街區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)等提升改造的城市更新項(xiàng)目,。

總投資5億元及以上的城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn),；5億元以下的由各區(qū)政府（園區(qū)管委會）組織審批，并報(bào)市級主管部門備案,。涉及政府投資,、財(cái)政資金安排的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

更新單元和更新項(xiàng)目邊界重合的,，可直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案需涵蓋單元策劃內(nèi)容,。

第十八條  開展城市更新活動(dòng),，應(yīng)遵守以下一般要求：

（一）不隨意遷移、拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑,，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,；

（二）不隨意砍伐大樹老樹，保護(hù)老城區(qū)自然山水環(huán)境,，保留城市特有的環(huán)境,、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,；

（三）優(yōu)先對市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行提升和改造，推進(jìn)綜合管廊,、綜合桿箱,、公共充電樁等新型集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
    （四）按照規(guī)定進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng),，打造綠色生態(tài)城區(qū),；
    （五）按照海綿城市建設(shè)要求，綜合采取措施,，提高城市排水,、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力,，推廣中水和雨水利用,；
    （六）涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全檢測和消防安全評估,；

（七）組織制定抗震,、消防安全整體性提升方案,，綜合運(yùn)用建筑抗震,、消防技術(shù)等手段，提升更新區(qū)域整體抗震,、消防安全性能,；
    （八）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,，以及符合《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》第二條情形的,，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查和后續(xù)相關(guān)工作；

（九）國家,、省級和本市規(guī)定的其他要求,。

第十九條  建立項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)開展城市更新項(xiàng)目績效評價(jià)和社會滿意度調(diào)查,，檢驗(yàn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施成果成效,。

第六章  保障措施

第二十條  構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制，通過加大地方財(cái)政資金投入,，爭取中省補(bǔ)助資金,、地方專項(xiàng)債券資金、政策性及商業(yè)性貸款,，個(gè)人和企業(yè)認(rèn)建等方式,，多渠道籌集城市更新專項(xiàng)資金。

第二十一條  充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用,，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房,、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新,；各類資金使用須符合相關(guān)規(guī)定。

對難以實(shí)現(xiàn)平衡的政府投資項(xiàng)目，由同級政府批準(zhǔn)后,，可采取資產(chǎn)注入,、資本金注入、投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式予以支持,。

第二十二條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平,、公正方式參與城市更新項(xiàng)目,，建立城市更新與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會資金合作建設(shè)模式,。鼓勵(lì)地方市屬國有企業(yè)積極參與城市更新,，在城市更新資金籌措方面依法合規(guī)按市場化原則給予支持，以捐贈,、借用等方式,，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施,。

第二十三條  積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策,，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措,。

第二十四條  納入城市更新項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目,，依法依規(guī)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅扶持等政策,。

第二十五條  在滿足相關(guān)規(guī)范和規(guī)定的前提下,，可利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè),。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源,。鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，允許對原有建筑進(jìn)行更新改造。

在滿足安全,、環(huán)保,、消防、無障礙標(biāo)準(zhǔn)前提下,，為更新改造服務(wù)而新增的市政公用設(shè)施用房等相關(guān)設(shè)施可不納入建筑容積率計(jì)算,。

在確保安全的前提下，制造業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,，工業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,，建筑面積占比上限由15%提高到30%,，提高部分主要用于建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施和宿舍型保障性租賃住房。

第二十六條  鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回,、協(xié)議置換等措施,，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。

城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的,，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù),。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的可采用帶方案招拍掛，符合《劃撥用地目錄》的城市更新項(xiàng)目土地,，可以按劃撥方式辦理供地手續(xù),。

城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地,，按規(guī)劃要求可與周邊用地整合實(shí)施,，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù),；涉及經(jīng)營性用途的以招拍掛出讓方式辦理供地手續(xù),。

城市更新項(xiàng)目允許分期繳納出讓金，首次繳納比例不低于全部出讓價(jià)款的50%,，剩余價(jià)款可在一年內(nèi)繳清,。

第二十七條  城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的,，可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過市場租賃方式取得建筑使用權(quán),。

城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng),，也不需要取得建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施,。

第二十八條  市級相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)探索制定土地,、規(guī)劃、建設(shè),、審批,、園林綠化、消防,、不動(dòng)產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅,、金融等相關(guān)配套政策,。

第七章 附  則

第二十九條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）可依據(jù)本辦法制定操作細(xì)則，瀘縣,、合江縣,、敘永縣、古藺縣城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法自2022年10月1日起施行,，有效期5年,。國家和省上另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。