耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央,、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)問題,，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事,，容不得半點(diǎn)閃失,。”為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建設(shè)行為,，有力有序有效地推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，7月3日,，國務(wù)院召開全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治電視電話會議,。近日，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八個不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,，相繼對堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為作出部署、提出要求,。當(dāng)務(wù)之急,，就是要堅(jiān)決遏制增量，立行立改,，防止再增加違法違規(guī)建房占用耕地行為,。擬由瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《瀘州市堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》提出三個方面14條措施,，以堅(jiān)決有效遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為,。

一,、源頭疏解，開好建設(shè)用地保障審批“前門”

圍繞保護(hù)耕地,、保障農(nóng)民合理建房需求和鄉(xiāng)村振興,，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，我們提出從5個方面來強(qiáng)化源頭疏解,，保障合理用地,。

（一）針對特定區(qū)域允許跨區(qū)域配置宅基地?！秾?shí)施方案》提出：對人均土地少,、不能保障一戶擁有一處宅基地或因易地扶貧搬遷、災(zāi)害避讓,、自然條件惡劣等原因,，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織論證審查同意,，農(nóng)村村民可在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)跨區(qū)域申請農(nóng)村宅基地（含實(shí)施新農(nóng)村綜合體,、新村聚居點(diǎn)和農(nóng)民住宅公寓等）?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定：對人均土地少,、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取措施,，按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居,。瀘縣作為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，探索農(nóng)村村民在縣域內(nèi)跨區(qū)取得宅基地,，這一改革做法,，促進(jìn)了土地節(jié)約集約和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，得到國家,、省的認(rèn)可和高度肯定,。我市古敘南部山區(qū)及其他丘陵山區(qū)，地災(zāi)易發(fā)多發(fā),，在避讓地災(zāi),、永久基本農(nóng)田等后，部分區(qū)域可建宅基地少,，甚至沒有,。近年來，全市實(shí)施了多個易地扶貧搬遷和新農(nóng)村聚居點(diǎn),，部分項(xiàng)目實(shí)際上實(shí)施了跨區(qū)域安排宅基地,?！秾?shí)施方案》針對特殊區(qū)域采取多種方式保障宅基地，符合《土地管理法》法律精神和改革實(shí)踐,。但需要強(qiáng)調(diào)的是,，農(nóng)村宅基地跨區(qū)域配置，身份必須是農(nóng)民,，不允許城鎮(zhèn)居民違規(guī)占用農(nóng)村集體土地建房,，也不允許借新農(nóng)村建設(shè)為名搞“小產(chǎn)權(quán)房”。

（二）暢通農(nóng)村宅基地審批機(jī)制,。《實(shí)施方案》提出：鼓勵農(nóng)村村民建房用地使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安置節(jié)余指標(biāo),、農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾指標(biāo)、易地移建預(yù)支使用原宅基地復(fù)墾指標(biāo)等,。即通過存量盤活利用作為農(nóng)民合理建房用地的主要來源,，以減少對耕地的占用；對確需新增建設(shè)用地的,，年度計劃指標(biāo)單列解決，涉及占用耕地的,，由縣級自然資源部門統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡,，不得收取耕地開墾費(fèi)。

（三）完善建設(shè)用地整理制度,。今年中央1號文件明確“在符合國土空間規(guī)劃前提下,，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”,。按照中央1號文件精神,，《實(shí)施方案》提出：各區(qū)縣要加大全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房,、廢棄地,、宅基地等建設(shè)用地整治，復(fù)墾整治的建設(shè)用地指標(biāo)可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排,，保障鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目合理用地需求,。同時，將農(nóng)村建設(shè)用地整治的立項(xiàng),、實(shí)施,、驗(yàn)收發(fā)證、建新方案審批,、使用核銷等交由區(qū)縣人民政府組織實(shí)施,。通過以上措施，既發(fā)揮區(qū)縣盤活利用閑散建設(shè)用地的積極性,，也提升農(nóng)村建設(shè)用地保障支撐力度,。

（四）完善農(nóng)村建設(shè)用地審批制度,。《實(shí)施方案》鼓勵通過存量建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)村建設(shè)用地，視為占用建設(shè)用地,，參照增減掛鉤政策,，不需要年度計劃、不需要占補(bǔ)平衡,；對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理?！秾?shí)施方案》還強(qiáng)調(diào),，不得巧立名目以臨時用地或設(shè)施農(nóng)用地等名義審批占用耕地建房。此舉措不僅簡政放權(quán),，也有利于強(qiáng)化監(jiān)管,。

（五）健全鄉(xiāng)村規(guī)劃審查機(jī)制。《實(shí)施方案》提出：要有序推進(jìn)村規(guī)劃編制,、備案和實(shí)施工作,；農(nóng)村村民住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核規(guī)劃并頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,。這樣就要求在審批宅基地,、農(nóng)村建設(shè)用地時，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模和布局,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。

二,、堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為,，堵住“后門”

國務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治電視電話會議要求，要堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題,，對新增亂占耕地建房行為“零容忍”,。《實(shí)施方案》緊緊圍繞農(nóng)村建房“八個不準(zhǔn)”的要求,，從五個方面提出了強(qiáng)有力遏制新增亂占耕地建房的措施,。

（一）加強(qiáng)動態(tài)巡查。《實(shí)施方案》提出：各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的動態(tài)巡查責(zé)任,，統(tǒng)籌整合巡查力量和隊(duì)伍,，確保違法用地行為在第一時間報告、第一時間發(fā)現(xiàn),、第一時間制止,、第一時間消除。該措施要求,，就是要發(fā)揮事前防范作用,，堅(jiān)決止住新增違法建房行為,。

（二）強(qiáng)化宣傳，構(gòu)建全民監(jiān)督機(jī)制,。《實(shí)施方案》提出：以“八個不準(zhǔn)”為重點(diǎn),，加大對農(nóng)村亂占耕地建房問題整治行動的宣傳力度，構(gòu)建全民監(jiān)督機(jī)制,，形成人人保護(hù)耕地的良好氛圍,。“八個不準(zhǔn)”采取簡單明了的方式,，列舉了當(dāng)前最突出的,、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會發(fā)出新增違法違規(guī)行為“零容忍”的強(qiáng)烈信號,，就是為了提高全社會依法用地意識,，形成全民監(jiān)督的強(qiáng)大攻勢。

（三）加強(qiáng)違法線索收集,。《實(shí)施方案》要求自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立違法舉報電話，方便群眾提供舉報線索,，多措并舉收集,、發(fā)現(xiàn)違法線索。

（四）堅(jiān)決有效制止違法行為,。《實(shí)施方案》提出：采取全天候蹲守制止、截斷建材來源,、勸阻施工人員等強(qiáng)有力措施,，堅(jiān)決有效制止違法行為，將違法行為遏制消滅在萌芽狀態(tài),。通過對“你來我停,、你走我建”躲貓貓式違法行為采取有效應(yīng)對之策，決不允許違法違規(guī)建房行為在我們眼皮底下發(fā)生,。

（五）重申堅(jiān)決執(zhí)行共同責(zé)任機(jī)制,。2011年，中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室《印發(fā)關(guān)于建立國土資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見的通知》（瀘委辦發(fā)〔2011〕20號）,，明確了土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,。《實(shí)施方案》進(jìn)一步重申,，要求各級各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,，對新增亂占耕地建房行為拒不停工的，立即停止供水,、供電,、供氣,；對妨礙、阻撓,、圍攻,、毆打巡查人員、執(zhí)法人員的,，公安機(jī)關(guān)要迅速出警并依法從嚴(yán)處理,；對新增亂占耕地建房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，相關(guān)行業(yè)部門不得頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可,、注冊登記等手續(xù),；各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目牽頭單位要在依法批準(zhǔn)用地后方可允許動工建設(shè),。通過共同責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí),，真正構(gòu)建起土地“大家用、大家管”的“大執(zhí)法,、大監(jiān)管”格局,。

三、堅(jiān)決嚴(yán)格追究責(zé)任

在堅(jiān)持原有執(zhí)法監(jiān)管體制,、責(zé)任追究的基礎(chǔ)上,，《實(shí)施方案》對新增亂占耕地建房行為提出了更嚴(yán)格、更嚴(yán)厲的責(zé)任追究,，進(jìn)一步表明對新增亂占耕地建房行為“零容忍”的堅(jiān)定決心和鐵腕措施,。

（一）對違法用地從重從快追究違法責(zé)任。對新增亂占耕地建房的違法行為要依法依規(guī)頂格處罰,；新增違法亂占耕地行為涉及公職人員的,，要將違法違規(guī)線索或處罰決定移交有關(guān)單位，涉嫌犯罪的移交移送司法機(jī)關(guān),；對拒不履行處罰決定的,，處罰機(jī)關(guān)要錄入誠信記錄，各級人民法院依法從快受理,。同時,，對擅自將農(nóng)民集體所有土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者交由單位,、個人使用的,，要同時追究集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個人的違法責(zé)任,。該舉措對“以租代征”違法行為,，要求既要查用地者，還要查處出租者。

（二）要強(qiáng)化行政責(zé)任的追究,。對貫徹執(zhí)行共同責(zé)任機(jī)制不力造成嚴(yán)重后果的,，對遏制新增違法行為不力、違法問題突出,、整治整改不力的,，將依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！秾?shí)施方案》還提出,，要將遏制新增亂占耕地行為整治效果作為任職、參選村“兩委”干部重要考量標(biāo)準(zhǔn),。該要求是對監(jiān)管不力,、失職瀆職，不作為,、亂作為國家公職人員要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,，起到多管齊下的作用。

（三）對于刑事責(zé)任追究,。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，三種情形要追究刑事責(zé)任。第一種情形是非法占地行為,，對占用永久基本農(nóng)田5畝以上,、一般耕地10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞的,，要依法追究刑事責(zé)任,；第二種情形是非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓,、倒賣基本農(nóng)田5畝以上,、一般耕地10畝以上、非法獲利50萬元以上,，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責(zé)任,；第三種情形是非法批準(zhǔn)征收,、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達(dá)到10畝以上,、一般耕地達(dá)到30畝以上的,，以及雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上,，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法追究刑事責(zé)任。

    《實(shí)施方案》是全市堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為的重要規(guī)定,，各級各部門（單位）要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,，堅(jiān)決止住新增亂占耕地建房行為,。需要特別說明一下：本《實(shí)施方案》提出的嚴(yán)格違法責(zé)任追究，主要是針對新增違法違規(guī)建房行為,，對新增亂占耕地建房行為“零容忍”,，對于已經(jīng)形成的歷史存量問題，因成因復(fù)雜,、類型多樣,，我們將按照國家、省級有關(guān)規(guī)定,，在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，另行研究制定分類處置的政策措施，對存量問題分步分類進(jìn)行處置,。