瀘市府辦發(fā)〔2020〕29號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)（新城）管委會,，市級有關部門（單位）：

　　《瀘州市堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為實施方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實,。
　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月21日　　



瀘州市堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為實施方案

　　為認真貫徹落實國家農村亂占耕地建房問題整治工作部署,，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為，維護人民群眾合法權益,，結合我市實際,，制定本實施方案。

　　一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府關于農村亂占耕地建房問題整治的決策部署,，以堅決遏制農村亂占耕地建房、嚴厲打擊違法占用耕地,，特別是永久基本農田為重點,，按照“政府主導、綜合施策,、依法依規(guī),、鐵腕遏制”的原則,，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為，對新增違法亂占耕地建房問題“零容忍”,，構建依法用地,、依法管地的良好局面。

　　二,、工作目標

　?。ㄒ唬﹫詻Q遏制新增亂占耕地建房行為。通過源頭疏解,、巡查防控,、嚴厲查處、責任追究等強有力措施,，堅決遏制新增亂占耕地建房行為,，對新增違法亂占耕地建房問題“零容忍”,。

　?。ǘ┙⒈Ｕ虾侠碛玫毓ぷ鳈C制。切實保障農村村民住宅等鄉(xiāng)村建設項目合理用地,，通過規(guī)劃管控,、計劃單列,、統(tǒng)一占補平衡、建設用地復墾指標優(yōu)化布局等方式,，切實保障鄉(xiāng)村建設項目合理用地,。

　　（三）構建違法用地處理共同責任機制,。鞏固完善執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制,，積極推進自然資源執(zhí)法與刑事司法銜接機制，將農村亂占耕地建房治理與基層治理相結合,，形成“大家用,、大家管”大執(zhí)法格局。

　　三,、工作措施

　?。ㄒ唬娀搭^疏解，保障合理用地,。

　　1.健全宅基地取得機制,。對人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或因易地扶貧搬遷,、災害避讓,、自然條件惡劣等原因，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織論證審查同意,，農村村民可在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內跨區(qū)域申請農村宅基地,。（責任單位：市農業(yè)農村局，各區(qū)縣人民政府）

　　2.完善宅基地審批制度,。鼓勵農村村民建房用地使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安置節(jié)余指標、農村建設用地整理復墾指標,、易地移建預支使用原宅基地復墾指標等,，農村村民建住宅使用各類復墾整治指標的視為占用建設用地，建新方案報區(qū)縣人民政府批準,。農村村民宅基地占用農用地或未利用地的,，由區(qū)縣人民政府批準農用地轉用，年度計劃指標單列解決,；涉及占用耕地的,，由縣級自然資源部門統(tǒng)一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費,。農村宅基地選址不得占用永久基本農田,、地災危險區(qū)域。（責任單位：市農業(yè)農村局,、市自然資源和規(guī)劃局,，各區(qū)縣人民政府）

　　3.完善建設用地整理制度。各區(qū)縣要加大全域鄉(xiāng)村閑置校舍,、廠房,、廢棄地、宅基地等建設用地整治,，復墾整治的建設用地指標可在縣域內統(tǒng)籌安排,，保障鄉(xiāng)村建設項目合理用地。農村建設用地整治的立項,、實施,、驗收發(fā)證、建新方案審批,、使用核銷等由區(qū)縣人民政府組織實施,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局,，各區(qū)縣人民政府）

　　4. 完善農村建設用地審批制度,。鼓勵各區(qū)縣使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安置節(jié)余指標、農村建設用地整治復墾指標,、工礦廢棄地復墾指標,、礦山生態(tài)修復整治復墾指標等用于農村公共服務設施、公益事業(yè)用地和農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股,、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè),。使用各類復墾整治指標的視為占用建設用地，應布局在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)或允許建設區(qū),，由區(qū)縣人民政府批準建新方案和占用手續(xù),，涉及農用地轉用的，按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理,；不得巧立名目以臨時用地或設施農用地等名義審批占用耕地建房,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

　　5.健全鄉(xiāng)村規(guī)劃審查機制,。有序推進村規(guī)劃編制,、備案和實施工作，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內確需使用農村集體建設用地的,，應當依據現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃實施規(guī)劃審查,、規(guī)劃許可；國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外且村規(guī)劃尚未編制完成,，需要使用農村集體建設用地的,，依法按相關程序規(guī)定調整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實施規(guī)劃審查,、規(guī)劃許可,。農村村民住宅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核規(guī)劃并頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，其他農村建設項目由區(qū)縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,，各區(qū)縣人民政府）

　　（二）強化動態(tài)巡查,，遏制在萌芽狀態(tài),。

　　1.落實動態(tài)巡查責任。各區(qū)縣人民政府要嚴格落實動態(tài)巡查主體責任,，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）信息員和巡查隊伍、執(zhí)法隊伍建設,，落實動態(tài)巡查制度,，提高執(zhí)法巡查效果，確保違法用地行為在第一時間報告,、第一時間發(fā)現(xiàn),、第一時間制止、第一時間消除,。（責任單位：各區(qū)縣人民政府）

　　2.構建全民監(jiān)督機制,。市級相關部門,，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要緊緊圍繞農村亂占耕地建房問題整治行動深入持續(xù)搞好宣傳,，充分利用報刊,、廣播電視、互聯(lián)網,、村村通,、宣傳車等線上線下方式，制作發(fā)布群眾喜聞樂見,、通俗易懂的公告通告,、宣傳標語（不能使用橫幅軟標）、宣傳視頻等,，以“八個不準”為重點，加大對農村亂占耕地建房問題整治行動的宣傳力度,，構建全民監(jiān)督機制,，形成人人保護耕地的良好氛圍。（責任單位：各區(qū)縣人民政府,，市級相關部門）　　

　　3.加強違法線索收集,。區(qū)縣自然資源、農業(yè)農村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設立違法舉報電話,，完善電話,、網絡、信訪等舉報渠道,，嚴格落實專人值守,、專人登記，及時接聽,、接收舉報信息,，暢通舉報渠道，方便群眾提供舉報線索,，多措并舉收集,、發(fā)現(xiàn)違法線索。（責任單位：各區(qū)縣人民政府）

　　4.堅決有效制止違法行為,。對正在實施的亂占耕地建房行為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關部門要依據《四川省村鎮(zhèn)管理條例》等規(guī)定，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍的作用,，采取全天候蹲守制止,、截斷建材來源、勸阻施工人員等強有力措施,，堅決有效制止違法行為,，將違法行為遏制消滅在萌芽狀態(tài)。（責任單位：各區(qū)縣人民政府）

　　5.堅決執(zhí)行共同責任機制。貫徹落實《中共瀘州市委辦公室瀘州市人民政府辦公室印發(fā)〈關于建立國土資源執(zhí)法共同責任機制的意見〉的通知》（瀘委辦發(fā)〔2011〕20號）,，進一步鞏固執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制,。各級各部門要協(xié)調聯(lián)動，對新增亂占耕地建房行為拒不停工的,，供水,、供電、供氣部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或自然資源部門,、農業(yè)農村部門告知函后,，立即停止供水、供電,、供氣,；對妨礙、阻撓,、圍攻,、毆打巡查人員、執(zhí)法人員的,，公安機關要迅速出警并依法從嚴處理,；對新增亂占耕地建房從事生產經營活動的，相關行業(yè)部門不得頒發(fā)相關經營許可,、注冊登記等手續(xù),，已經頒發(fā)的要在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或自然資源部門、農業(yè)農村部門告知函后,，撤銷經營許可,、注冊登記等手續(xù)，各行業(yè)主管部門,、項目牽頭單位要在依法批準用地后方可允許動工建設,。（責任單位：市級有關部門、相關單位,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄈ﹪栏褡肪控熑危瑢嵤╄F腕整治,。

　　1.從嚴從快追究違法責任,。對新增亂占耕地建房的違法行為要在第一時間制止的基礎上，有關部門（單位）要從嚴從快追究用地者違法責任,，按照《土地管理法》等法律法規(guī)應當拆除的必須堅決拆除,，符合沒收地面建構筑物設施的要堅決沒收移交到位后采取查封、關閉,、拆除等措施,，要依法依規(guī)頂格處罰,。新增違法亂占耕地行為涉及公職人員的，要將違法違規(guī)線索或處罰決定移交有關單位,，涉嫌犯罪的移交移送司法機關,；對拒不履行處罰決定的，處罰機關要錄入誠信記錄,，并協(xié)調各級人民法院依法從快受理,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局,，各區(qū)縣人民政府）

　　2.從嚴開展一案多查,。對新增亂占耕地建房的違法行為，除從嚴從快追究用地者違法責任外,，擅自將農民集體所有土地通過出讓,、轉讓使用權或出租等方式用于非農業(yè)建設或者交由單位、個人使用的,，要同時追究集體經濟組織,、農民個人的違法責任。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市農業(yè)農村局,，各區(qū)縣人民政府）

　　3.從嚴從重追責問責,。對貫徹執(zhí)行共同責任機制不力造成嚴重后果的,，對遏制新增違法行為不力、違法問題突出,、整治整改不力的,，將依法嚴肅追責問責。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關）

　　4.遏制新增違法行為與基層治理相結合,。村（社區(qū)）是落實遏制新增亂占耕地建房問題的前沿陣地,，區(qū)縣人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將村（社區(qū)）開展遏制新增違法治理情況與基層治理行動相結合，將遏制新增亂占耕地行為整治效果作為任職,、參選村（社區(qū)）“兩委”干部重要考量標準,。（責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委機關,、市民政局）