1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，以質(zhì)量為本、安全至上,、自然和諧,、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成上下聯(lián)動、密切配合,、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康,、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二,、工作目標(biāo)

到2022年,，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制,，形成財政投入職責(zé)明確,、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,，治理體系初步形成,。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年,，全面建成體系完備,、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善,。

三,、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）省、市級人民政府加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督,。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用,，完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，加強指導(dǎo)監(jiān)督,。

（二）縣級人民政府履行主體責(zé)任,。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。

四,、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（四）落實成品油稅費改革資金,。

（五）加大財政資金支持力度。地方各級人民政府要確保財政支出責(zé)任落實到位,，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護,。省、市,、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元,，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元,，省,、市、縣三級公共財政投入比例由各?。▍^(qū),、市）根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，并建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制,。

（六）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理,。對地方各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位,。地方各級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管,，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式,，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開,，接受群眾監(jiān)督,。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計,。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制,。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（八）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革,。

（九）加強安全和信用管理,。

（十）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。

2.《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務(wù)院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神,、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措,，是支撐服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求,，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)交通強國的應(yīng)有之義。

　　一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持新發(fā)展理念，以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以實施補短板、促發(fā)展,、助增收,、提服務(wù)、強管養(yǎng),、重示范、夯基礎(chǔ),、保安全“八大工程”為重點,，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦突出問題,，完善政策機制,，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，有力支撐交通強國建設(shè)，為服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障,。

（二）基本原則。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo),、部門聯(lián)動的工作機制,，進一步夯實地方政府主體責(zé)任；堅持農(nóng)民主體地位,，尊重農(nóng)民意愿,，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感,、安全感,；堅持改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,；堅持綠色發(fā)展,，實現(xiàn)路與自然和諧共生；堅持統(tǒng)籌推進,，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；堅持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村交通運輸發(fā)展特征和需求差異,，分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)施策。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

　　到2025年,，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理,、連接城鄉(xiāng),、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),，政策體系基本健全，建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立,，治理能力和水平顯著提高,，物流體系基本完善，運輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用明顯,。

　　到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn),，體系完備,、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立，農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質(zhì)高,、網(wǎng)絡(luò)暢,、服務(wù)優(yōu)、路域美,，有效支撐交通強國建設(shè),，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用更加充分,。

　　到2050年,，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效,、綠色低碳,，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興,，助力建成社會主義現(xiàn)代化強國,。

　　二、工作重點

（一）實施“脫貧攻堅補短板工程”,。

（二）實施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”,。

（三）實施“凝聚民心助增收工程”。充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性,，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者,。

（四）實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務(wù)工程”,。到2020年，基本實現(xiàn)全國建制村直接通郵,。到2022年,，通過郵政、快遞渠道基本實現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋,。到2025年,，縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善,。

　　（五）實施“長效機制強管養(yǎng)工程”,。到2022年,，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任落實率達到100%,，農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例達到100%,，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%,；到2025年,，優(yōu)良中等路率達80%以上。

　?。嵤暗湫蛶?、示范引領(lǐng)工程”。深化示范縣創(chuàng)建,，健全發(fā)展長效機制,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動“三農(nóng)”工作的金字招牌,。結(jié)合實際,，探索開展示范市創(chuàng)建、“愛路日”活動等示范創(chuàng)建,，鼓勵地方在推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制,、出臺新政策、嘗試新方法,，鼓勵有條件地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破,。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”,。積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊,，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新,。到2025年，每個地市至少創(chuàng)建一個省級示范縣,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路,。

　　（七）實施“現(xiàn)代治理夯基礎(chǔ)工程”,。到2022年,，農(nóng)村公路法規(guī)體系基本健全，形成“有人養(yǎng)路,、有錢養(yǎng)路,、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍,，愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%,。

　?。ò耍嵤胺判穆贰⒎判臉?、放心車保安全工程”,。到2020年，基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理,；到2025年,，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強,，安全保障水平進一步提升,，群眾安全感、獲得感,、幸福感進一步增強,。

　　三、保障措施

（一）強化政治擔(dān)當(dāng)

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，形成上下聯(lián)動,、密切配合、齊抓共管的工作局面,，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障,。推動省級、地市級人民政府為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境,，切實落實縣級主體責(zé)任,，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,、主動性，因地制宜制定貫徹措施,，確保重點工作落地落實,。

　　（三）強化要素保障,。地方各級發(fā)展改革,、財政、自然資源、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、郵政、扶貧,、供銷等有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)支持政策,。進一步完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素,，加大中央對貧困地區(qū)支持力度。繼續(xù)通過車購稅資金等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路建設(shè),。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策,，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路的支持力度,。推動將農(nóng)村公路建設(shè),、管理、養(yǎng)護,、運營資金納入一般公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,。努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵作用,，采用資金補助,、先建（養(yǎng)）后補、以獎代補,、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給,，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭取金融機構(gòu)支持,，積極引導(dǎo)社會資本參與,。實施農(nóng)村公路分類管理，落實中央有關(guān)文件要求,，簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)審批程序,。穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策，合理安排土地利用計劃,，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要,。

　　（四）強化責(zé)任落實,。推動將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核,，建立健全激勵約束機制，將考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤,，對工作推進情況良好的,，給予獎勵或增量補貼；對工作推進情況較差的，實行約談,、責(zé)令整改,、扣減補貼等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應(yīng),。各級交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查,，適時調(diào)整政策取向。加強宣傳和輿論引導(dǎo),，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍,。

3.《四川省農(nóng)村公路條例》

第六條 省人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行中央和省農(nóng)村公路投資計劃,，指導(dǎo),、監(jiān)督全省農(nóng)村公路工作。市（州）人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路相關(guān)工作的監(jiān)督和管理 ,?？h（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃,、建設(shè),、管理、養(yǎng)護和運輸工作,。

第七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門所屬的公路管理機構(gòu),、道路運輸管理機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革,、財政、公安,、國土資源,、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、農(nóng)業(yè),、扶貧等有關(guān)部門，按照本條例和各自職責(zé)做好農(nóng)村公路相關(guān)工作,。

第八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路規(guī)劃,、建設(shè)、養(yǎng)護,、管理和運輸所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,，經(jīng)費應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加。

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、物資等方面,，幫助和扶持貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)推進農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展,。

第四十六條 省,、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)安排財政性資金用于對農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護和運輸?shù)难a助,，并加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)的投入,，具體辦法由省、市（州）人民政府交通運輸主管部門會同本級財政部門另行制定,。