瀘市府辦函〔2020〕61號

各區(qū)縣人民政府,，市級有關部門（單位）：

　　為深入貫徹習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設的重要指示精神，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快我市“四好農(nóng)村路”建設,，促進全市農(nóng)村公路建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全市到2022年底全面實現(xiàn)“建好,、管好、護好,、運營好”農(nóng)村公路的總目標,，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國務院扶貧辦國家郵政局中華全國供銷合作總社關于推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的指導意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）等文件精神,，現(xiàn)就我市加快全域推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展提出如下實施意見,。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神及習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設系列重要指示精神,，深入貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持新發(fā)展理念,，以推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展為主題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，遵循“政府主導、規(guī)劃引領,、健全機制,、分級保障”的方針，結合瀘州市“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展目標規(guī)劃,，堅持農(nóng)村公路建管護運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，不斷提升農(nóng)村公路安全條件和技術等級，適應我市全面小康社會建設的新要求,，全面推動農(nóng)村公路高質量發(fā)展,。

　　二,、目標任務

　　進一步理順管理機制，落實各級政府責任,，健全以各級公共財政投入為主,、多渠道籌措為輔的資金保障機制和全市農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展體制機制，全面推進“四好農(nóng)村路”建設,。到2022年,，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結構合理優(yōu)化，質量安全明顯提升,，養(yǎng)護技術全面加強,，路產(chǎn)路權有效保護，路域環(huán)境整潔優(yōu)美,，農(nóng)村客運和物流服務體系完善健全,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”,，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，路況質量總體保持良好狀態(tài),，優(yōu),、良、中等路的比例達到80%以上,，路面技術狀況指數(shù)（PQI）逐年上升,。實現(xiàn)農(nóng)村公路安全生命防護工程整治率達到100%，農(nóng)村公路危橋及時有效處置,，農(nóng)村公路路產(chǎn)路權得到有效保護,。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車成果，研究農(nóng)村客運長效發(fā)展機制,，確保建制村應通盡通,、真通實通，在江陽區(qū),、瀘縣,、敘永縣和古藺縣實施“金通工程”試點，推行農(nóng)村客運“四統(tǒng)一”機制,。健全完善“城鄉(xiāng)一體,、運郵結合”的物流服務體系，基本形成符合本市實際需求的城鄉(xiāng)貨運一體化格局,。

　　繼續(xù)鞏固江陽區(qū),、古藺縣成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣的成果。以江陽區(qū)和古藺縣為示范引領，帶動全市積極開展示范創(chuàng)建,，鼓勵符合條件的區(qū)縣積極申報“四好農(nóng)村路”國家級示范縣,。到2020年，達到全市有多個省級示范縣,，每個區(qū)縣有一大批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村，每個區(qū)縣有不少于100公里的示范路,。

　　三,、責任分工

　　市交通運輸主管部門負責全市“四好農(nóng)村路”建設的規(guī)劃編制、政策制定和監(jiān)督管理,，督促指導區(qū)縣政府貫徹落實相關政策措施,，組織實施農(nóng)村公路發(fā)展計劃，推進所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展工作,。農(nóng)村公路資金使用監(jiān)管應由各級財政和交通運輸主管部門聯(lián)合進行,。市發(fā)展改革、公安,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)等有關部門,，按照《四川省農(nóng)村公路條例》和各自職責做好“四好農(nóng)村路”建設相關工作,。

　　各區(qū)縣政府是“四好農(nóng)村路”建設的責任主體，負責區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路規(guī)劃,、建設,、養(yǎng)護和運輸工作。健全農(nóng)村公路縣,、鄉(xiāng),、村三級建設、管理和養(yǎng)護體系,，完善農(nóng)村公路工作機制,，組織協(xié)調(diào)有關部門做好“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村公路生命防護工程建設工作，將農(nóng)村公路建設,、管理,、養(yǎng)護和運營資金納入一般公共財政預算統(tǒng)籌安排。

　　區(qū)縣交通運輸主管部門是“四好農(nóng)村路”建設的工作主體,，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃,、建設、養(yǎng)護和運輸工作；負責編制當?shù)剞r(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,，具體實施（指導）建設,、養(yǎng)護和運輸年度計劃，開展農(nóng)村客貨運輸安全監(jiān)督工作,，加強農(nóng)村公路質量監(jiān)管,；建立健全農(nóng)村公路質量、安全監(jiān)督管理機制,，加強對農(nóng)村公路建設質量,、安全的監(jiān)督管理；指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)村道的路政管理和公路運輸管理工作,。

　　區(qū)縣財政部門負責落實地方自籌資金,，強化資金使用的監(jiān)督管理。區(qū)縣發(fā)展改革,、公安,、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧開發(fā)等有關部門,，按照《四川省農(nóng)村公路條例》和各自職責做好“四好農(nóng)村路”建設相關工作,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)縣政府確定的職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村公路工作，明確相應的機構和人員具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道,、村道的建設,、養(yǎng)護及村道管理工作，協(xié)助區(qū)縣交通運輸主管部門做好建設項目實施工作,，協(xié)助區(qū)縣交通運輸主管部門管理機構做好縣道,、鄉(xiāng)道的路政管理工作；具體負責鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護和組織實施村道大中修工程,，通過設置公益性崗位或者采取個人,、家庭分段承包等方式對鄉(xiāng)道、村道進行日常養(yǎng)護,；指導村民委員會組織實施村道的日常養(yǎng)護工作,，做好農(nóng)村客貨運輸源頭監(jiān)督工作。

　　村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣交通運輸主管部門指導下按照村民自愿,、民主決策原則,，組織村民做好本區(qū)域內(nèi)村道的日常養(yǎng)護工作，做好村道的小修保養(yǎng),、日常保潔等工作,，維護村道的路容路貌,；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣交通運輸主管部門做好本區(qū)域內(nèi)村道的建設和管理工作。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　瀘州市綜合交通建設和運輸協(xié)調(diào)領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，督促和指導各區(qū)縣“四好農(nóng)村路”建設工作,。領導小組下設“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作辦公室（農(nóng)建辦），辦公室設在市公路局,，具體承擔日常工作,。各區(qū)縣政府也要對應成立領導機構，負責對接落實上級政策措施,，制定縣級“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作方案,，加大推進力度，積極爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣,，鼓勵有條件的區(qū)縣積極申創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣,。引導各區(qū)縣認真開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,、示范路的創(chuàng)建,。在瀘州市綜合交通建設和運輸協(xié)調(diào)領導小組的領導下，市交通運輸局負責對各區(qū)縣“四好農(nóng)村路”建設工作進行指導,、督促和檢查,。

　　全面推行路長制，建立區(qū)縣農(nóng)村公路“總路長+縣,、鄉(xiāng),、村道路長”的路長制組織形式?？偮烽L原則上由縣級人民政府主要負責人擔任；縣道路長原則上由縣級人民政府班子成員分別擔任,；鄉(xiāng)道路長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員分別擔任,；村道路長原則上由村民委員會主要負責人擔任。各級路長負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,，建立“精干高效,、專兼結合、以專為主”的管理體系,。

　　區(qū)縣設立總路長辦公室,，原則上由區(qū)縣交通運輸主管部門主要負責人任辦公室主任，區(qū)縣發(fā)展改革,、公安,、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應急等部門主要負責人為辦公室成員,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)級路長辦公室，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任辦公室主任,。形成各級路長由總路長統(tǒng)一領導,，路長辦公室統(tǒng)籌指導，縣,、鄉(xiāng),、村道路長對所管道路具體負責的路長制責任體系。

　?。ǘ┘訌娰Y金政策保障,。

　　各區(qū)縣政府應加快建立以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政投入為主,、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設資金籌措機制,；建立統(tǒng)籌考慮物價增長、里程和財力增加等因素在內(nèi)的養(yǎng)護,、管理資金投入增長機制,；努力爭取政府債券、各種涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展,；加強資金使用情況監(jiān)督檢查,，提高資金使用效益；繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款,，以及利用道路冠名權,、路面資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展,。各級交通運輸主管部門要積極爭取交通運輸廳補助資金和國家車購稅補助資金用于農(nóng)村公路建設,。

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）的要求，進一步強化各區(qū)縣人民政府農(nóng)村公路主體管理責任和農(nóng)村公路管理機構管理職責,。區(qū)縣人民政府要按照“縣道縣管,、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制,，明確相關部門,、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，并指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責,。建立以公共財政投入為主的資金保障機制,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村委會要落實必要的管養(yǎng)人員；農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算的比例達到100%,。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金為：縣道每年每公里不少于10000元,，鄉(xiāng)道每年每公里不少于5000元，村道每年每公里不少于3000元,。

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　　加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管,，著力建立以質量為核心的信用評價機制,，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,，依法向社會公開,。

　　（四）加強宣傳引導,。

　　各部門（單位）要強化宣傳推廣工作,，高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用新聞媒體,、政府網(wǎng)站,、宣傳標語、村務公告等傳播媒介,，整合宣傳資源,，豐富宣傳手段，擴大宣傳效果,，樹立良好的行業(yè)形象,；注重解決農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護好農(nóng)民群眾的合法權益,，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

　　（五）加強督導考核,。

　　將“四好農(nóng)村路”建設納入市政府對各區(qū)縣政府,、區(qū)縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核。制定監(jiān)督考核細則,，加強考核監(jiān)督檢查。建立健全激勵約束機制,，將考核結果與財政補助資金掛鉤,，按照交通運輸部等八部門印發(fā)的《關于推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的指導意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號），給予獎勵或增量補貼,；對工作推進情況較差的區(qū)縣,，實行約談,、責令整改、扣減補貼等措施,，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應,。市創(chuàng)建辦將定期或不定期開展督查工作，重點對建管護運責任落實,、政策保障,、建設質量、工作進度,、資金到位等情況進行檢查指導,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市創(chuàng)建辦要組織市級有關部門,，按照“四好農(nóng)村路”建設的各項目標任務,，對各區(qū)縣進行考核，對工作開展不力的進行通報批評,，并扣減相應目標考核管理分值,。對撤銷稱號的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律收回市級獎補資金,。　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月11日