第一章 總則

1. 【目的和依據(jù)】
   　　（說明：制定《辦法》的目的是促進(jìn)全社會節(jié)水,，提高水資源利用效率,，節(jié)水減污,，建設(shè)節(jié)水型社會，同時響應(yīng)“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針,，并適應(yīng)國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和最嚴(yán)格水資源管理制度的管理要求,。）
   　　第二條 【適用范圍】
   　　（說明：本條是關(guān)于《辦法》適用范圍的規(guī)定,。實現(xiàn)節(jié)約用水,，需要通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、行政等管理手段加強(qiáng)用水管理,，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式,，科學(xué),、合理、有計劃,、有重點(diǎn)地用水,，提高水的利用率，避免水資源浪費(fèi),?！掇k法》提出的節(jié)水管理、節(jié)水措施,、保障與激勵措施就涵蓋了這幾方面的管理手段,。）
   　　第三條 【節(jié)水原則】

   （說明：本條是關(guān)于節(jié)約用水應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則的規(guī)定。政府主導(dǎo)是指節(jié)約用水需要政府推動,，在行政上予以必要的約束手段,，要求用水單位和個人節(jié)水；部門協(xié)同是指由于節(jié)約用水是一個系統(tǒng)工程,，需要水行政,、發(fā)展和改革、財政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政管理部門按照部門分工,，協(xié)同做好節(jié)水管理工作,；市場調(diào)節(jié)是指通過水價調(diào)節(jié)機(jī)制等來引導(dǎo)和倒逼各行業(yè)進(jìn)行節(jié)水；公眾參與是指節(jié)水是全社會的行為,，只有全社會節(jié)水都成為一種自覺行動,，節(jié)水才會迸發(fā)出最大的潛力,。）
   　　第四條 【政府職責(zé)】
   　　（說明：本條是關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的主要節(jié)水職責(zé)的規(guī)定,。為發(fā)揮政府在節(jié)約用水中的主導(dǎo)角色,，政府需要制定節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水政策，增加節(jié)水方面的資金投入,，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會進(jìn)行節(jié)水,。根據(jù)國家《水污染防治行動計劃》、《<水污染防治行動計劃>瀘州市工作方案》“第九條 提高用水效率”有關(guān)規(guī)定“建立全市用水效率評估體系,，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)縣政府政績考核”,，因此縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)納入政府政績考核內(nèi)容,。）
   　　第五條 【部門職責(zé)分工】

   （說明：本條是關(guān)于政府有關(guān)部門節(jié)水職責(zé)分工的規(guī)定，主要依據(jù)瀘編發(fā)﹝2011﹞72號文明確相關(guān)部門職責(zé),。）
   　　第六條 【節(jié)水義務(wù)】
   　?。ㄕf明：水法要求節(jié)水是每一位單位和市民義不容辭的責(zé)任。省節(jié)水辦（川節(jié)水辦﹝2016﹞1號）要求各市,、縣節(jié)水辦公布節(jié)水監(jiān)督舉報電話,。為分類處理各類舉報事項，要求相關(guān)部門公布節(jié)水舉報監(jiān)督電話,。）
   　　第七條 【節(jié)水宣傳教育】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育的規(guī)定。節(jié)水不應(yīng)僅依賴政府部門,，還有賴于全社會各行業(yè)共同參與,。很多民眾以為，我市長江過境水資源非常豐富,，根本沒必要進(jìn)行節(jié)水,。然而實際情況表明，我市部分地區(qū)已呈現(xiàn)水質(zhì)型缺水和工程型缺水態(tài)勢,，加上當(dāng)前水文極端現(xiàn)象以及水安全突發(fā)事件日趨頻繁,，我市部分地區(qū)應(yīng)對水安全突發(fā)事件的能力非常薄弱。省政府分配給我市的用水總量指標(biāo)屬于控制性紅線指標(biāo),，不能突破,，若不逐漸扭轉(zhuǎn)民眾對水情的認(rèn)識，將來很可能會面臨有水但不能用的尷尬局面,。
   　　從某種意義上說,，豐水地區(qū)要節(jié)水，比缺水地區(qū)還難,。為提高人們的節(jié)水意識,，需要調(diào)動各行各業(yè)的節(jié)水積極性,。因此教育部門、新聞媒體都應(yīng)加強(qiáng)對民眾乃至中小學(xué)生的水情教育,，同時公眾場所都應(yīng)當(dāng)積極傳遞節(jié)水意識,，宣傳節(jié)水知識。）

   　第二章 節(jié)水管理

2. 【節(jié)水型社會建設(shè)】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)定,。節(jié)約用水工作不是一朝一夕就能完成的事情，因此需要建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機(jī)制,，通過長時間的努力建成節(jié)水型社會,，使節(jié)水成為每個用水單位和個人的自覺行為。同時我市各地水資源稟賦條件和開發(fā)利用情況也不盡相同,，應(yīng)當(dāng)以點(diǎn)帶面,，通過節(jié)水型建設(shè)等示范效應(yīng)，帶動各行各業(yè)共同節(jié)水,。根據(jù)部門協(xié)同原則,，有關(guān)政府部門都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)水載體如何節(jié)水進(jìn)行指導(dǎo)。）
   　　第九條 【節(jié)水規(guī)劃】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于編制節(jié)水規(guī)劃和實施方案的規(guī)定,。節(jié)約用水是一項長期性、戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性的工程,，因此需要在開展具體節(jié)水工作前，針對本地水情,，組織編制節(jié)水規(guī)劃,，制定節(jié)水規(guī)劃方針，以起到提綱挈領(lǐng)的作用,。相關(guān)部門應(yīng)該編制本行業(yè)的節(jié)水實施方案,，指導(dǎo)節(jié)水工作。）

   第十條 【分類管理】

   （說明：《水法》第四十九條“用水應(yīng)當(dāng)計量,，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水”,。國務(wù)院《水污染防治行動計劃》第八條。水利部《計劃用水管理辦法》（水資源﹝2014﹞360號）第二條“對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理”,。國家發(fā)改委,、財政部、水利部《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（發(fā)改價格﹝2013﹞29號）“八,、對超計劃或超定額取水制定懲罰性標(biāo)準(zhǔn),。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外,，各取水單位或個人超計劃或超定額取水實行累進(jìn)收取水資源費(fèi),?！薄端拇ㄊ∪∷S可和水資源費(fèi)征收管理辦法》第三十八條“超計劃或者超定額取水量低于30％的，超過部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的200％征收,；超過30％（含30％）的,，超過部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的300％征收”。）
   　　第十一條 【重點(diǎn)監(jiān)控】
   　?。ㄕf明：根據(jù)水利部和省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理工作的通知》制定本條內(nèi)容,。）
   　　第十二條 【重點(diǎn)用水單位職責(zé)】
   　　（說明：《水法》第四十九條 用水應(yīng)當(dāng)計量,，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水,。重點(diǎn)用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計劃用水管理，定期將用水統(tǒng)計表報送水行政主管部門,，以便水行政主管部門及時掌握全社會用水情況,。）
   　　第十三條 【供水單位職責(zé)】
   　　（說明：本條是關(guān)于公共供水單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的規(guī)定,。為加強(qiáng)計劃用水管理，供水單位應(yīng)當(dāng)定期向水行政主管部門提供自用水,、供水等信息,，通過用水大戶和分行業(yè)類別用水統(tǒng)計表分析，水行政主管部門可以更準(zhǔn)確把握全社會的用水情況,。）
   　　第十四條 【用水計劃下達(dá)】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于用水計劃的規(guī)定。水行政主管部門根據(jù)用水總量控制指標(biāo),、用水定額等因素,，核定重點(diǎn)用水單位的用水計劃。）
   　　第十五條 【水平衡測試要求】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于水平衡測試的規(guī)定,。水平衡測試是對用水單位進(jìn)行科學(xué)管理行之有效的方法，通過水平衡測試能夠全面了解用水單位管網(wǎng)狀況,，各部位（單元）用水現(xiàn)狀,，繪制水量平衡圖，依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù),，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度,，采取相應(yīng)的措施，挖掘用水潛力,，達(dá)到加強(qiáng)用水管理,，提高合理用水水平的目的。）
   　　第十六條 【節(jié)水設(shè)施“三同時”管理】

   （說明：本條是關(guān)于節(jié)水設(shè)施“三同時”的規(guī)定,。作為非常重要的節(jié)水手段,，《中華人民共和國水法》第五十三條對建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度進(jìn)行了規(guī)定,。第七十一條 建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的,，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),，責(zé)令停止使用，限期改正,，處五萬元以上十萬元以下的罰款,。本條進(jìn)一步明確水行政主管部門和城市供水主管部門的職責(zé)分工。）
   　　第十七條 【高耗水項目限制制度】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于限制高耗水項目的規(guī)定,。為嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)和建設(shè)項目，項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)編制節(jié)約用水的專題論證內(nèi)容,。對于缺水地區(qū),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水企業(yè)和項目的引入、建設(shè),，以體現(xiàn)“以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念,。）

   第三章節(jié)水措施

   　　第十八條 【水效標(biāo)識和淘汰制度】
   　　（說明：本條是關(guān)于水效標(biāo)識和淘汰制度的規(guī)定,。根據(jù)國家工作部署,，國家擬對使用面廣和耗水量大的產(chǎn)品，實行用水效率標(biāo)識制度,。市,、縣級層面應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定推行用水效率標(biāo)識。）
   　　第十九條 【工業(yè)節(jié)水】,。
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于工業(yè)企業(yè)如何節(jié)水的規(guī)定。工業(yè)用水占社會總用水比例較大,，且我國工業(yè)節(jié)水相對于農(nóng)業(yè)節(jié)水更易于監(jiān)管,，因此工業(yè)節(jié)水應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格推行。由于用水定額標(biāo)準(zhǔn)屬于硬性約束,，因此單位產(chǎn)品耗水超過用水定額時,，政府有關(guān)部門可責(zé)令該工業(yè)企業(yè)限期整改，而不僅僅是進(jìn)行超定額累進(jìn)加價征收水費(fèi),。）
   　　第二十條 【水生產(chǎn)企業(yè)節(jié)水】
   　?。ㄕf明：對于以水為原料生產(chǎn)飲用水和飲料的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中可能會存在不必要的制水損耗,，因此應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用相應(yīng)的節(jié)水生產(chǎn)工藝,、技術(shù)與設(shè)備。）
   　　第二十一條 【供水單位節(jié)水】
   　　（說明：為減少耗水,，對于公共供水單位,，其自用水率應(yīng)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對于公共供水管網(wǎng)管理單位,，管網(wǎng)漏損率也應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪乙?guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求,。）
   　　第二十二條 【農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整】
   　　（說明：本條是關(guān)于通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定,。我市農(nóng)業(yè)用水量都占了總用水量約54%,，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力非常大。除了常規(guī)的工程節(jié)水技術(shù)手段以外,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是一種行之有效的節(jié)水手段,。）
   　　第二十三條 【農(nóng)業(yè)節(jié)水】
   　　（說明：本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定,。提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)是提高農(nóng)業(yè)用水效率極為重要的工程手段之一,。最嚴(yán)格水資源管理制度的考核指標(biāo)中，其中一項指標(biāo)便是農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),。據(jù)統(tǒng)計分析,，我市灌區(qū)平均水利用系數(shù)僅為0.46。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）》,，到2020年,，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，2030年0.6以上,。因此通過工程手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有較大空間。）
   　　第二十四條 【城市節(jié)水】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于城市生活節(jié)水的規(guī)定,。全面推行節(jié)水型設(shè)備和器具可使節(jié)水效果更加明顯，要求公共機(jī)構(gòu),、新建居民小區(qū)采用節(jié)水型設(shè)備和器具,，同時鼓勵居民使用節(jié)水型設(shè)備和器具。）
   　　第二十五條 【服務(wù)業(yè)節(jié)水】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于服務(wù)業(yè)節(jié)水的規(guī)定,。餐飲、賓館,、水上娛樂等服務(wù)業(yè)的用水量較大,，應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水。對于游泳,、洗車等特殊用水行業(yè),，更應(yīng)嚴(yán)格推行節(jié)水設(shè)備和設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對于有條件使用非常規(guī)水源的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非常規(guī)水源,。）
   　　第二十六條 【市政節(jié)水】
   　　（說明：本條是關(guān)于城市市政設(shè)施建設(shè)節(jié)水的規(guī)定,。我市存在不同程度的工程型缺水和水質(zhì)型缺水問題,，使用非常規(guī)水源有利于減緩供水壓力。）

   第四章保障與激勵措施

   第二十七條 【信息公開】
   　?。ㄕf明：本條是關(guān)于節(jié)水信息公開的規(guī)定,。節(jié)水不僅僅是個人行為，應(yīng)是全社會的自覺行為,。為鼓勵公眾盡可能關(guān)注節(jié)水,，自覺節(jié)水，政府部門應(yīng)當(dāng)將用水信息,、節(jié)約用水規(guī)劃,、重點(diǎn)用水單位等公開。）
   　　第二十八條 【節(jié)水鼓勵和獎勵政策】
   　?。ㄕf明：本條是節(jié)水先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表揚(yáng)獎勵的規(guī)定,。《水法》第十一條 在開發(fā),、利用,、節(jié)約、保護(hù),、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個人,，由人民政府給予獎勵。為進(jìn)一步促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水,，鼓勵和引導(dǎo)全社會的節(jié)水行動,，按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，需建立節(jié)水激勵機(jī)制,，推動節(jié)水載體建設(shè),。
   　　第二十九條 【水價調(diào)節(jié)機(jī)制】
   　　（說明：本條是關(guān)于建立完善水價調(diào)節(jié)機(jī)制的規(guī)定,。國家《水污染防治行動計劃》第五條,，要求理順價格稅費(fèi)，加快水價改革,?？梢猿浞职l(fā)揮市場和價格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用,，合理配置水資源,。既能有效發(fā)揮水價的市場杠桿效應(yīng)，又能有效控制用水總量。）
   　　第三十條 【監(jiān)督管理】
   　　第三十一條 【部門人員法律責(zé)任】

   第三十二條  【用水單位法律責(zé)任一】

   第三十三條  【用水單位法律責(zé)任二】

   第三十四條  【獎勵細(xì)則】

3. 附則

   第三十五條 【施行日期】