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《瀘州市事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛幫扶實施辦法》政策解讀

近日，瀘州市人民政府辦公室印發(fā)了《瀘州市事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛幫扶實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）,，為幫助理解掌握文件精神,，現(xiàn)從以下方面對文件進(jìn)行解讀。

一,、背景依據(jù)及目標(biāo)任務(wù)

近年來,，隨著我國兒童福利事業(yè)的健康發(fā)展以及國家、省,、市關(guān)愛保護(hù)保障制度的不斷完善,，孤兒、艾滋病兒童等一大批困境兒童的基本生活,、醫(yī)療,、教育等合法權(quán)益得到了有效保障，兒童關(guān)愛保護(hù)保障水平不斷提升,。但與此同時,，由于“孤兒”的定義僅包含父母死亡或失蹤的未成年人，而事實上無父母撫養(yǎng)或父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任及義務(wù)的未成年人群體尚無統(tǒng)一政策進(jìn)行保障,，各縣（區(qū)）僅能通過落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等政策進(jìn)行救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,，救助范圍覆蓋不全,。為有效落實事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，緩解家庭困難,，進(jìn)一步完善我市底線民生保障體系,，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）以及省政府,、市政府《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》精神,，結(jié)合我市實際，制定出臺了《實施辦法》,。

二,、主要內(nèi)容

文件共包含認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、幫扶標(biāo)準(zhǔn),、資金來源,、申請程序、資金發(fā)放與管理,、工作要求六個部分,。

（一）在事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定上，規(guī)定凡具有瀘州市戶籍,，父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任及義務(wù),，且未滿18周歲的未成年人，符合文件規(guī)定的9種情況之一者,，可認(rèn)定為事實無人撫養(yǎng)兒童,。同時，文件對重大疾病,、重度殘疾,、失蹤、服刑,、強(qiáng)制戒毒,、精神性疾病、精神性殘疾人,、感染艾滋病以及無法履行撫養(yǎng)義務(wù)等情況進(jìn)行了說明,。

（二）在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)定事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶標(biāo)準(zhǔn)參照我市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對已享受最低生活保障或特困供養(yǎng)救助政策的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)差（其中,，最低生活保障或特困供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)超過幫扶標(biāo)準(zhǔn)的不予扣減，未達(dá)到幫扶標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差）,；對未享受最低生活保障或特困供養(yǎng)救助政策的進(jìn)行全額補(bǔ)助,。

例如：張三，符合標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為事實無人撫養(yǎng)兒童后，按照2018年現(xiàn)行特困人員供養(yǎng)（集中供養(yǎng)650元/人/月,，城市散居500元/人/月,，農(nóng)村散居400元/人/月）和最低生活保障（城市低保540元/人/月，農(nóng)村低保320元/人/月）標(biāo)準(zhǔn),，若其已經(jīng)享受農(nóng)村低?；虺鞘猩⒕犹乩藛T供養(yǎng)或農(nóng)村散居特困人員供養(yǎng)，則分別每月補(bǔ)助220元,、40元或140元,；若其享受的政策為特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，或已享受城市低保,，則不再補(bǔ)差,；若其未享受特困人員供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保救助政策的，則按每月540元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,。

（三）在資金來源上,，明確了所需資金納入各縣（區(qū)）財政預(yù)算，市上每年從市級福彩公益金中劃撥兒童關(guān)愛保護(hù)資金對各縣（區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)助,。

（四）在申請程序上,，明確了申請、調(diào)查,、審核,、審批四個環(huán)節(jié)。具體由事實無人撫養(yǎng)兒童本人或?qū)嶋H監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請,，填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶申請審批表》,，并根據(jù)個人實際情況提交相關(guān)材料報村（居）委會。村（居）委會通過入戶,、鄰里訪問等方式,，對申請對象進(jìn)行初審，對不符合條件的,，作出書面回復(fù),；對符合條件的，通過村（居）委會公告欄進(jìn)行公示,，并在《審批表》上提出明確意見,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查、審核,，最后由縣（區(qū)）民政部門審批,，對符合條件的進(jìn)行關(guān)愛幫扶。

（五）在資金發(fā)放與管理上,，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)同級民政部門提出的幫扶名單及金額,，按月及時足額將幫扶補(bǔ)助經(jīng)費劃撥到事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人個人賬戶并實行動態(tài)管理,。對符合事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，從縣（區(qū)）民政局批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放幫扶補(bǔ)助資金,。對年滿18周歲,，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校,，高等職業(yè)學(xué)校和全日制普通本（專）科高校就讀的事實無人撫養(yǎng)兒童，繼續(xù)發(fā)放幫扶補(bǔ)助資金,。

三,、注意事項

（一）對事實無人撫養(yǎng)兒童父母下落不明在公安機(jī)關(guān)報案登記滿6個月且未達(dá)到兩年，事實無人撫養(yǎng)兒童父母感染艾滋病以及事實無人撫養(yǎng)兒童父或母一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的,，申請人在書面申請和填寫《事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶申請審批表》時注明即可,，不再提供相關(guān)證明材料，具體由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行調(diào)查核實,。

（二）對事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲且未在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)學(xué)校和全日制普通本（專）科高校就讀的,，從其18周歲生日的次月停止發(fā)放幫扶補(bǔ)助資金,；對戶籍遷出本市的，從其戶籍遷出本市的次月停止發(fā)放幫扶補(bǔ)助資金,；對事實無人撫養(yǎng)兒童死亡的,，從其死亡的次月停止發(fā)放幫扶補(bǔ)助資金；對事實無人撫養(yǎng)兒童父母刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒期滿的,，從其父母刑滿釋放或強(qiáng)制戒毒期滿的次月起3個月后停止發(fā)放幫扶補(bǔ)助資金,；對申報材料弄虛作假以及其他不符合發(fā)放條件的，立即停止發(fā)放,。