瀘市府發(fā)〔2019〕25號 

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，加快工業(yè)企業(yè)從城區(qū)退出搬遷入駐工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“退城入園”）工作步伐,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策,，制定《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園改造升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）,。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、城市生態(tài)宜居為目標(biāo)，加大工作力度,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園，優(yōu)化長江,、沱江沿江產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè),、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。 

　?。ǘ┗驹瓌t。 

　　——生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展的關(guān)系,，按照“立足長遠(yuǎn),、整體規(guī)劃、合理布局,、統(tǒng)籌推進(jìn)” 的原則,，工業(yè)企業(yè)退城入園須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、瀘州市城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等，嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),，實(shí)現(xiàn)綠色,、低碳、循環(huán)發(fā)展,。 

　　——企業(yè)主體,、政府引導(dǎo),。企業(yè)作為搬遷改造主體，在資金籌集,、退城搬遷,、項(xiàng)目實(shí)施、轉(zhuǎn)型升級,、職工安置等方面要主動發(fā)力,，按計(jì)劃完成搬遷改造。政府綜合運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì),、法律等手段，加強(qiáng)區(qū)縣,、園區(qū),、部門協(xié)作配合，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持,，積極推動企業(yè)退城入園搬遷,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。 

　　——提檔升級,、做強(qiáng)做大,。實(shí)施升級式搬遷原則，鼓勵企業(yè)通過搬遷改造增資擴(kuò)產(chǎn),、加大投資,、升級工藝、創(chuàng)新技術(shù),、改進(jìn)管理,，帶動企業(yè)提檔產(chǎn)品質(zhì)量、提升安全環(huán)保水平,、提高企業(yè)競爭力,，支持企業(yè)做強(qiáng)做大，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。 

　　——權(quán)責(zé)一致,，統(tǒng)籌兼顧。按照“誰受益誰獎勵,、誰破壞誰治理”的原則,，收儲土地政府和稅收受益政府負(fù)責(zé)退城入園企業(yè)補(bǔ)償扶持資金的審核和支付，退城企業(yè)負(fù)責(zé)做好生態(tài)環(huán)境治理修復(fù),，有序穩(wěn)定推進(jìn)企業(yè)退城入園,。 

　　二、適用對象 

　　本《意見》適用于在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和長江,、沱江設(shè)計(jì)洪水位線1000米范圍內(nèi)，需搬遷改造且入駐園區(qū)的國有土地上的工業(yè)企業(yè),。同時須滿足以下條件： 

　?。ㄒ唬┓贤顺前徇w條件。主要包括以下幾類情況： 

　　1.因綠色安全發(fā)展需要,、對城市功能布局有影響不符合規(guī)劃等須搬遷入園的工業(yè)企業(yè),； 

　　2.需要通過改造升級做大做強(qiáng)，而原址擴(kuò)建不符合規(guī)劃,、環(huán)保等要求須搬遷入園的工業(yè)企業(yè),； 

　　3.其他需要退城入園并經(jīng)市政府批準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)。 

　?。ǘ┓先雸@投資條件,。退城的工業(yè)企業(yè)必須入駐“4+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)立的“園中園”。 

　　1.符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,； 

　　2.符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、規(guī)劃環(huán)評等要求，且符合園區(qū)投資強(qiáng)度,、稅收效益等入駐標(biāo)準(zhǔn),； 

　　3.搬遷入園新建項(xiàng)目投資規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備,、技術(shù)水平等均優(yōu)于原企業(yè)。 

　?。ㄈ┓贤恋厥諆l件,。搬遷企業(yè)將原址土地交由市或區(qū)政府按程序征收收儲。企業(yè)須對原址土地進(jìn)行土壤治理修復(fù)并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收合格,。 

　　三,、有關(guān)政策 

　　（一）鼓勵企業(yè)加快搬遷,。鼓勵退城入園企業(yè)早搬,、快搬，在項(xiàng)目征收規(guī)定期限內(nèi)簽約并搬遷交房的,，按《瀘州市人民政府關(guān)于我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策的通知》（瀘市府發(fā)〔2018〕8號）標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵,。 

　　（二）支持企業(yè)改造升級,。對已搬遷到工業(yè)園區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè),，其入園建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目在項(xiàng)目投資合同約定期限內(nèi)竣工投產(chǎn)的，由收儲土地的政府委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)核實(shí)后,，按新建固定資產(chǎn)投入（不含土地款）的10%給予一次性獎勵,。 

　?。ㄈ┙o予企業(yè)達(dá)產(chǎn)獎勵。鼓勵退城入園企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度,，對在項(xiàng)目投資合同約定期限內(nèi)建成投產(chǎn),，且達(dá)到合同約定效益的工業(yè)企業(yè)，在達(dá)產(chǎn)當(dāng)年,，由受益財(cái)政按當(dāng)年銷售收入（以企業(yè)向稅務(wù)部門如實(shí)申報(bào)的為準(zhǔn)）的0.3%給予企業(yè)一次性獎勵,，支持企業(yè)用于技術(shù)改造、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品推廣,、人才培養(yǎng)等。 

　?。ㄋ模┞鋵?shí)爭取惠企政策,。落實(shí)國家、省,、市關(guān)于減稅降負(fù)相關(guān)政策,，積極幫助退城入園企業(yè)爭取國家、省,、市技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)資金,。企業(yè)入駐園區(qū)項(xiàng)目享受落戶工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策,。 

　　（五）支持重大項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵退城企業(yè)大上項(xiàng)目,、上大項(xiàng)目，對實(shí)施投資規(guī)模大,、行業(yè)帶動強(qiáng),、科技含量高、產(chǎn)出效益好的重大項(xiàng)目的企業(yè),，采取“一企一策”政策進(jìn)行獎勵扶持,。 

　　四、工作措施 

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo),。市工業(yè)和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）牽頭統(tǒng)籌全市工業(yè)企業(yè)退城入園工作，市級有關(guān)部門要主動服務(wù),、加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)配合；屬地區(qū)縣、園區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,，要落實(shí)責(zé)任,、穩(wěn)妥推進(jìn)、加大扶持,；企業(yè)作為實(shí)施主體,，要主動發(fā)力、依法搬遷,、加快建設(shè),。領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)退城入園過程中遇到的重大問題及時協(xié)調(diào)解決。 

　?。ǘ┵Y金保障,。市、區(qū)政府根據(jù)退城入園工作年度資金需求,，足額納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障,，專項(xiàng)用于企業(yè)搬遷和改造升級獎勵。搬遷補(bǔ)償與改造升級獎勵資金由土地收儲政府和受益財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。 

　?。ㄈ┮毓┙o。要素部門全力保障搬遷企業(yè)新建項(xiàng)目所需的水,、電,、氣、油,、運(yùn),、資金等要素，搬遷企業(yè)在原廠址享受的水,、電,、氣等生產(chǎn)要素優(yōu)惠政策在不與最新政策相抵觸的情況下繼續(xù)適用，超過原有指標(biāo)部分,，在法律法規(guī)及相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，相關(guān)部門和單位予以優(yōu)惠,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對退城入園企業(yè)的信貸支持力度,。 

　　（四）督導(dǎo)監(jiān)管,。督促企業(yè)對搬遷獎補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理,、專賬核算，加強(qiáng)對依法征收的土地,、資產(chǎn)及項(xiàng)目固定資產(chǎn)等評估工作的監(jiān)管,，強(qiáng)化對搬遷獎補(bǔ)資金使用的監(jiān)督檢查。對搬遷企業(yè)、評估機(jī)構(gòu)有弄虛作假,、騙取補(bǔ)償和獎勵資金的,，由相關(guān)部門收回非法所得；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。 

　　五、實(shí)施程序 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)申請,。企業(yè)向原址屬地政府提出退城入園申請，并附退城入園工作方案,，工作方案應(yīng)包括企業(yè)基本情況,、搬遷時限、遷建地點(diǎn),、用地面積,、入園項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。 

　?。ǘ┥暾埮鷾?zhǔn),。原址屬地政府對企業(yè)退城入園申請?zhí)岢龀鯇徱庖姡瑘?bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。 

　?。ㄈ┖贤炗啞＝?jīng)批準(zhǔn)同意實(shí)施退城入園的企業(yè)與征收部門簽訂《國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》,；與入駐園區(qū)簽訂《項(xiàng)目投資合同》,，合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目占地面積、投資規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)周期、投產(chǎn)時間,、產(chǎn)品及產(chǎn)能規(guī)模,、年?duì)I業(yè)收入、年上繳稅金等內(nèi)容,。相關(guān)合同報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。 

　　（四）獎補(bǔ)申報(bào),。企業(yè)向收儲土地的政府和稅收受益政府（園區(qū)管委會）提出退城入園獎勵申請報(bào)告,，同時附上企業(yè)退城入園工作方案、《國有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》以及《項(xiàng)目投資合同》,、中介機(jī)構(gòu)出具的固定資產(chǎn)投資審計(jì)報(bào)告,、銷售收入佐證憑據(jù)等相關(guān)資料,。 

　　（五）評估審查,。收儲土地的政府牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)改造升級獎勵評估審查工作,，稅收受益政府（園區(qū)管委會）牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)竣工達(dá)產(chǎn)獎勵評估審查工作。 

　?。┵Y金撥付,。企業(yè)房屋征收補(bǔ)償資金按程序撥付征收部門；企業(yè)改造升級和竣工達(dá)產(chǎn)獎勵經(jīng)同級政府審定同意后按程序撥付企業(yè),。相關(guān)獎補(bǔ)審定情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。 

　　六、其他 

　?。ㄒ唬┍尽兑庖姟穬H適用于稅收解繳關(guān)系在我市的工業(yè)企業(yè),。在年度內(nèi)出現(xiàn)環(huán)保、安全方面重大問題的,，企業(yè)或企業(yè)法人被列入法院失信被執(zhí)行人名單的,，列入瀘州市誠信黑榜名單的，有嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為的,，以及未按合同約定實(shí)施搬遷和入園項(xiàng)目在合同約定期限內(nèi)未竣工投產(chǎn)的企業(yè),，取消享受獎勵資格。 

　?。ǘ┍尽兑庖姟放c現(xiàn)行市級相關(guān)扶持政策屬同類獎勵補(bǔ)助的,，按就高不就低不重復(fù)計(jì)獎的原則進(jìn)行獎補(bǔ)。國家,、省政策另有規(guī)定的從其規(guī)定,。對實(shí)行“一企一策”的企業(yè)，不再享受本《意見》政策,。各縣退城入園工業(yè)企業(yè)可參照本《意見》執(zhí)行,。 

　　（三）本《意見》由市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)解釋,。 

　?。ㄋ模┍尽兑庖姟纷?019年10月31日起實(shí)施，有效期2年,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月26日