瀘市府函[2018]435號

各區(qū)縣人民政府,，園區(qū)（新城）管委會,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　為深入貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于節(jié)約集約用地的戰(zhàn)略決策部署和最嚴格的節(jié)約集約用地制度,，《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（川辦發(fā)〔2014〕84號）,、《四川省國土資源廳關(guān)于開展工業(yè)用地彈性年期出讓先租后讓工作的通知》（川國土資發(fā)〔2017〕104號）等規(guī)定,，現(xiàn)就實施產(chǎn)業(yè)用地租賃和彈性年期出讓事項通知如下,。 

　　一,、適用范圍 

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃,，是指國家將國有建設(shè)用地使用權(quán)出租給使用者使用,，由使用者與市、區(qū)縣國土資源部門簽訂一定年期的土地租賃合同,，并支付租金的行為,。國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃是國有建設(shè)用地有償使用的一種形式，是出讓方式的補充,。適用于工業(yè)用地,、采礦用地、倉儲用地,、商服（物流業(yè)用地）,，以及營利性科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善（養(yǎng)老服務）用地,、文體娛樂用地（旅游）等非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目,。 

　　彈性年期出讓，是指市,、縣人民政府根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點和生命周期、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、在出讓最高年限內(nèi)靈活確定出讓年期的土地供應方式。適用于工業(yè)用地,、采礦用地,、倉儲用地等。 

　　先租后讓,，是指市,、縣人民政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地,，承租方投資產(chǎn)業(yè)項目達至約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供地方式,。 

　　二、基本原則 

　?。ㄒ唬┕焦_原則,。產(chǎn)業(yè)用地租賃、彈性年期出讓應遵循自愿,、公平,、公正、公開和誠實信用的原則,，產(chǎn)業(yè)用地首次租賃,、彈性年期出讓必須采取招標拍賣掛牌方式供應。依照有關(guān)規(guī)定，可采取協(xié)議出讓方式供應的項目,，適用租賃供應的可參照協(xié)議出讓的原則,、程序和方式采取協(xié)議租賃供應。 

　?。ǘ┓袭a(chǎn)業(yè)政策原則,。產(chǎn)業(yè)用地租賃、彈性年期出讓應符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)定,、環(huán)保要求等，嚴禁向“兩高一低”,、產(chǎn)能過剩以及限制性,、禁止性、不符合環(huán)保要求等項目供應土地,。 

　?。ㄈ┏绦蛞?guī)范原則。產(chǎn)業(yè)用地租賃是出讓方式的補充,，其租賃供應的程序參照出讓方式的程序,，由國土部門函告規(guī)劃部門擬租賃地塊位置，規(guī)劃部門出具擬租賃地塊規(guī)劃紅線和規(guī)劃條件,，國土部門根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃紅線和規(guī)劃條件編制租賃方案并報批,、發(fā)布招標拍賣掛牌公告、成交確認,、合同簽訂,、租金繳納，辦理不動產(chǎn)權(quán)證,，規(guī)劃部門和住建部門憑不動產(chǎn)權(quán)證辦理規(guī)劃用地許可、工程規(guī)劃許可,、施工圖審查備案,、施工許可、竣工驗收備案等程序,。 

　　三,、實施辦法 

　　（一）租賃期限,。產(chǎn)業(yè)用地租賃可以根據(jù)具體情況實行短期租賃和長期租賃,。短期租賃年限一般不超過5年；長期租賃年限不超過10年,。租賃年限在供地方案中征求行業(yè)主管部門的意見確定,。 

　　租賃期限結(jié)束前6個月內(nèi)，土地使用權(quán)人可申請續(xù)期,，未申請續(xù)期且催辦仍不申請續(xù)期的,，由承租人無償交回土地使用權(quán),，宗地內(nèi)的建構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備由土地承租人搬遷或拆除,；申請續(xù)期未獲批準的,，無償交回土地使用權(quán)，宗地內(nèi)的建構(gòu)筑物,、設(shè)施設(shè)備有使用價值的,，可由出租人按殘值給予適當補償；租賃期間,，因城市規(guī)劃調(diào)整,、公共利益需要或?qū)嵤┡f城區(qū)改造等，由市,、縣國土資源部門報經(jīng)原批準租賃的市,、縣人民政府收回國有土地使用權(quán)，由實施公共利益,、舊城改造或調(diào)整規(guī)劃的人民政府,，根據(jù)承租人使用土地期限和開發(fā)利用情況，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》和瀘州市征收補償政策給予適當補償,。 

　　租賃或彈性年期出讓的國有土地使用權(quán)收回需按相關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估,、治理的，收回前或收回后應按有關(guān)規(guī)定開展土地環(huán)境調(diào)查評估,、治理工作,。 

　　（二）彈性年期,。產(chǎn)業(yè)用地可以在法定最高年限以內(nèi)合理確定出讓年期,，一般不低于10年，按5年的整數(shù)倍確定出讓年期,，出讓彈性年期在供地方案中征求行業(yè)主管部門的意見確定,。 

　　（三）先租后讓,。以租賃方式供應的產(chǎn)業(yè)用地,，在租賃期間或租賃期結(jié)束6個月前，可申請以協(xié)議方式轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán),，租賃期間申請協(xié)議出讓的,，應依法繳納土地出讓金，未到期的租賃金不折抵土地出讓金,。 

　?。ㄋ模┕┑爻绦颉Ｊ休犎齾^(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)用地以租賃、彈性年期出讓方式供地的,，由項目所在地的區(qū)政府,、園區(qū)管委會或市級行業(yè)主管部門函告市國土資源局，并明確租賃期限,、彈性出讓年期,、監(jiān)管履約措施等。市國土資源局應根據(jù)區(qū)政府,、園區(qū)管委會或市級行業(yè)主管部門的意見,，參照出讓方式供地的程序依法實施供地。供地成交后,，市國土資源局應將成交確認書等信息函告區(qū)政府,、園區(qū)管委會或市級行業(yè)主管部門，由區(qū)政府,、園區(qū)管委會或市級行業(yè)主管部門先與競得人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議后,，市、（區(qū),、園區(qū)）國土資源部門再與競得人簽訂土地租賃合同或土地出讓合同,。四縣可以參照市轄三區(qū)（園區(qū)）供地程序執(zhí)行。 

　　四,、租金或彈性年期出讓價格 

　?。ㄒ唬┳饨饦藴省．a(chǎn)業(yè)用地租賃供應的,，其租金起始價可采取平均系數(shù)法確定,。平均系數(shù)法即按租賃年期占最高年限的平均系數(shù)予以確定。產(chǎn)業(yè)用地租金應在簽訂《國有建設(shè)用地租賃合同》之日起1個月內(nèi)付清,，逾期未支付的參照出讓土地違約金標準支付違約金,。國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃所得租金及違約金納入土地出讓收入管理。 

　?。ǘ椥阅昶诔鲎寖r格,。產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓的，其土地出讓起始價可采取年期修正法確定,。年期修正法即按一定的還原利率修正至法定最高出讓年期的價格。 

　　五,、績效管理 

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)用地以租賃,、彈性年期出讓方式供地的,，各區(qū)政府、園區(qū)管委會或行業(yè)主管部門與競得人簽訂的履約監(jiān)管協(xié)議，必須明確產(chǎn)業(yè)類型,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標準、建成時間,、投資總額,、產(chǎn)出效益、年稅收繳納最低額,、違約責任,、違約責任追究等內(nèi)容，并可設(shè)置履約保證金（履約保證金可以在土地供應公告中明確,，也可以在簽訂履約監(jiān)管協(xié)議時明確）,，在項目申請續(xù)期或租賃轉(zhuǎn)出讓時，應當由監(jiān)管部門對其投入,、產(chǎn)出,、履約情況進行認定和論證是否同意其申請事項。 

　?。ǘ┳赓U合同管理,。產(chǎn)業(yè)用地租賃方式供地的，應當由市,、區(qū)縣國土資源部門與土地使用者簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》,。《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》范本由市國土資源局會商市工商局,、市經(jīng)濟和信息化委制定印發(fā),，其內(nèi)容應當包括出租方、承租方,、出租宗地的位置,、范圍、面積,、用途,、租賃期限、土地使用條件,、土地租金標準,、支付時間和支付方式、出租方和承租方的權(quán)利義務,、爭議解決等,。 

　　（三）土地權(quán)利,。租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)應當申請辦理不動產(chǎn)登記,，在不改變土地用途且符合《四川省國有土地租賃辦法》第十四條規(guī)定的情況下,，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租或抵押,。 

　　本通知自2019年1月6日起施行,，有效期五年。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月6日