瀘市府發(fā)[2017]63號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)各部門： 

　　《瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市八屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月13日 


瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法

　　第一章 總 則 

　　第一條 為建設(shè),、改造一批具有穩(wěn)定市場價(jià)格,，確保食品安全、保障市場供應(yīng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場流通等功能的農(nóng)貿(mào)市場,，提供長期,、穩(wěn)定的公共服務(wù)，方便群眾生活,。根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。 

　　第二條 本市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)（含新建,、改建,、擴(kuò)建）和管理，適用本辦法,。 

　　主城區(qū)范圍以外農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃,、建設(shè)（含新建、改建,、擴(kuò)建）和管理,，可參照本辦法執(zhí)行。 

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場,，是指以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨零售交易為主，為買賣雙方提供經(jīng)常性的,、公開的,、固定的交易場地、配套設(shè)施和服務(wù)的零售場所,。 

　　農(nóng)貿(mào)市場是城市最為基本的公共配套設(shè)施之一,，是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃,、建設(shè)應(yīng)當(dāng)以公益性為主,。 

　　第四條 各區(qū)人民政府按屬地原則，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行建設(shè)和管理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理,。 

　　市、區(qū)城管執(zhí)法,、工商,、國土資源、規(guī)劃,、住房建設(shè),、公安、商務(wù),、國資,、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃,、建設(shè)和使用情況的監(jiān)督管理,，確保農(nóng)貿(mào)市場的合規(guī)建設(shè)、合理使用,。 

　　第二章 規(guī)劃建設(shè) 

　　第五條 商務(wù),、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，由三區(qū)政府按規(guī)劃組織實(shí)施,。 

　　新建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照《瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》（DB510500/T27-2013）進(jìn)行建設(shè),。按照不低于市場面積15%的要求設(shè)置與之相適應(yīng)的自產(chǎn)自銷區(qū)，供農(nóng)戶直銷自產(chǎn)果蔬,，該區(qū)域除少量衛(wèi)生費(fèi)外,，不收取其他費(fèi)用。農(nóng)貿(mào)市場為超市型的,，其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品面積不得少于農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積的70%,。 

　　第六條 新建農(nóng)貿(mào)市場可結(jié)合公共停車場、社區(qū)綜合體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，不在商住項(xiàng)目中配建,。為保證農(nóng)貿(mào)市場功能正常發(fā)揮，未經(jīng)規(guī)劃等部門批準(zhǔn),，不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用途,，農(nóng)貿(mào)市場攤位不得擅自分割出讓。擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途或分割出讓攤位的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理不動(dòng)產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記,。 

　　第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)將規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃條件,，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分,。農(nóng)貿(mào)市場國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原規(guī)劃條件應(yīng)作為附件列入國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓合同。 

　　第八條 市屬或區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃和政府安排,，依法組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),、維護(hù)和經(jīng)營管理工作。 

　　第九條 市,、區(qū)人民政府每年安排一定資金用于補(bǔ)助農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造,、追溯系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展,。 

　　第十條 對(duì)產(chǎn)權(quán)私有化的老舊農(nóng)貿(mào)市場,，各區(qū)人民政府應(yīng)通過國有資本參股控股、產(chǎn)權(quán)回購,、托管運(yùn)營等方式,，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場公益性服務(wù)功能，督促落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任人,，并按《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T21720—2008）和《瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行改造,。 

　　第三章 經(jīng)營管理 

　　第十一條 農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)符合下列要求： 

　　（一）停車場,、衛(wèi)生設(shè)施,、消防設(shè)施應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》《瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》要求，應(yīng)設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一,、美觀醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌,、導(dǎo)購圖及消防安全疏散圖； 

　?。ǘ?yīng)設(shè)置宣傳欄和公示欄,，公示市場管理制度、經(jīng)營者的證照及違法違章記錄,、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況等信息,； 

　?。ㄈ┰O(shè)立消費(fèi)者投訴服務(wù)站點(diǎn)、投訴箱和各相關(guān)職能部門的投訴監(jiān)督電話,； 

　?。ㄋ模┡鋫浣?jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的公用電子公平秤； 

　?。ㄎ澹┡鋫浣?jīng)定期培訓(xùn)考核合格，并佩戴統(tǒng)一證件上崗的市場管理人員,； 

　?。┬陆ㄞr(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配備相應(yīng)的食品快速檢測室和檢驗(yàn)人員； 

　　（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章及《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》和《瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》等規(guī)定的其他條件。 

　　第十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列管理職責(zé)： 

　?。ㄒ唬┡c商品經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并建立經(jīng)營者檔案,，記載經(jīng)營者基本情況,、信用狀況等； 

　?。ǘ┞鋵?shí)食品安全主體及監(jiān)管責(zé)任,，監(jiān)督食品經(jīng)營者持證經(jīng)營，配合監(jiān)管部門開展食品安全檢驗(yàn),； 

　?。ㄈ┎轵?yàn)重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)和實(shí)際經(jīng)營情況，查驗(yàn)農(nóng)副產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)和檢測證明,；發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)要求經(jīng)營者立即停止銷售,，監(jiān)督其按照相關(guān)規(guī)定予以銷毀處理，并開展農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測,，及時(shí)公布檢測結(jié)果,； 

　　（四）落實(shí)消防安全責(zé)任,，按規(guī)定配備齊全消防設(shè)施并保持完好有效,，定期檢查市場建筑物等安全使用狀況，及時(shí)消除安全隱患,，依法明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人,，并組織參加消防安全培訓(xùn)；設(shè)有消防控制室的單位,，其消防安全管理人,、專、兼職消防員,、消防控制室值班人員應(yīng)經(jīng)國家職業(yè)技能鑒定合格,，依法取得消防職業(yè)資格，持證上崗,； 

　?。ㄎ澹┚S護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保持市場整潔有序,，并定期開展除“四害”活動(dòng),； 

　?。┳龊密囕v停放管理，保持市場內(nèi)通道暢通,，清理占道經(jīng)營,、亂設(shè)攤點(diǎn)、場外交易等行為,，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,； 

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù),，每年從攤位租賃服務(wù)費(fèi)收入中提取一定資金,，實(shí)行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔,、道路,、通風(fēng)采光、消防,、安保,、給排水、用電,、衛(wèi)生,、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新； 

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他義務(wù),。 

　　第十三條 入場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 

　?。ㄒ唬┳袷胤煞ㄒ?guī)、規(guī)章和市場內(nèi)的各項(xiàng)管理制度,，服從市場管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理,； 

　　（二）除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照,，從事的經(jīng)營項(xiàng)目需要辦理經(jīng)營許可的，應(yīng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件,； 

　?。ㄈ┙?jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度,、索證索票制度和進(jìn)銷臺(tái)帳制度等食品安全管理制度,； 

　　（四）經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵循平等,、自愿,、公平,、誠信的原則,，不得欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜摻假,、以假充真,、以次充好； 

　?。ㄎ澹?duì)銷售的商品或提供的服務(wù)應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，不壟斷貨源、哄抬物價(jià)或者串通操縱商品價(jià)格,； 

　?。┤雸鼋?jīng)營者應(yīng)落實(shí)衛(wèi)生保潔制度，做到商品歸位,、垃圾入簍,、排水到溝，不得占道經(jīng)營,，不得亂堆亂扔,、亂拉亂掛、亂倒亂潑,，確保攤位（店面）整潔,、干凈； 

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他義務(wù),。 

　　第四章 監(jiān)督管理 

　　第十四條 瀘州市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的政策措施和管理規(guī)范,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)事項(xiàng),。 

　　第十五條 各區(qū)人民政府應(yīng)把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)列入民生工程和社區(qū)商業(yè)管理范疇,，協(xié)調(diào)、管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃落實(shí),、改造建設(shè)和規(guī)范經(jīng)營,，協(xié)調(diào)、落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理中涉及的社會(huì)治安,、消防,、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)督等工作,。 

　　第十六條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)編制主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)規(guī)劃,，制定主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)及升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)三區(qū)開展農(nóng)貿(mào)市場新建、改造工作,，審定新建農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營業(yè)態(tài),。 

　　第十七條 工商管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場交易秩序,。 

　　第十八條 城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)及使用中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的行為，整治農(nóng)貿(mào)市場周邊冒口經(jīng)營,、占道經(jīng)營,，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生及相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。 

　　第十九條 國資部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施公益性農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),、維護(hù)和經(jīng)營管理工作,；組織開展老舊農(nóng)貿(mào)市場國有資本回購、控股,、回租工作,。 

　　第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主單位開展新建、改造,、遷建,、擴(kuò)建等工作，確定農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)要求,，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主完善農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方案,。 

　　第二十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場新建和升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理,，竣工驗(yàn)收備案管理,。 

　　第二十二條 國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地的依法供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記管理。 

　　第二十三條 公安部門負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的治安管理,，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和落實(shí)安全保衛(wèi)措施,，及時(shí)查處欺行霸市等違法犯罪行為。 

　　公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)遵守消防法律法規(guī)的情況,，對(duì)新建,、擴(kuò)建、改建的市場,，依照國家消防規(guī)范進(jìn)行審核,、驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查。 

　　公安交警部門負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場周邊車輛停放秩序,。 

　　公安派出所對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開展日常消防安全監(jiān)管和消防安全宣傳教育,。 

　　第二十四條 發(fā)展改革、衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、食品藥品監(jiān)管,、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理,，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作。 

　　第五章 法律責(zé)任 

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途及其他違法違規(guī)行為的,，均有權(quán)向所在地人民政府和相關(guān)部門舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處并反饋信息,。 

　　第二十六條 對(duì)未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)和使用,，未取得規(guī)劃許可對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行新建、改建,、擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場,，由規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法部門依法予以查處。 

　　第二十七條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者,、經(jīng)營者擅自改變市場經(jīng)營業(yè)態(tài),，違反工商行政管理法律法規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)的，由所在地工商行政管理部門予以查處,。 

　　第二十八條 相關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),、管理中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)進(jìn)行查處。 

　　第六章 附 則 

　　第二十九條 本辦法自2017年12月13日起施行,，有效期5年,。