瀘市府發(fā)〔2022〕21號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級各部門（單位）：

《瀘州市城市更新實施辦法》已經(jīng)市九屆人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

 瀘州市人民政府     

2022年9月1日      

瀘州市城市更新實施辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹國家關于實施城市更新行動的決策部署,，落實市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城市功能,、改善人居環(huán)境,、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，結(jié)合本市實際制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱城市更新，是指對城市建成區(qū)〔包括老舊小區(qū),、老舊街區(qū)（歷史文化街區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū)、老舊工業(yè)區(qū)等〕內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域進行成片連片保護傳承,、改造提升,、拆舊建新等活動：

（一）基礎設施、公共服務設施亟需完善,；

（二）環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患,；

（三）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求,，影響城市規(guī)劃實施,；

（四）場景業(yè)態(tài)缺乏，亟需打造提升,；

（五）歷史城區(qū)與城市文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)需要改造的區(qū)域和建筑,；

（六）經(jīng)市政府批準應當進行城市更新的其他情形。

中心城區(qū)（江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動適用于本辦法。

第三條  城市更新應堅持以下原則：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,。強化生態(tài)引領，將公園城市、海綿城市理念融入城市更新,。挖掘城市文態(tài)業(yè)態(tài),，科學確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài),、新場景、新功能,；

（二）堅持少拆多改,、注重傳承。堅持“留改拆”并舉,，以修繕改造為主,，拆除重建為輔。加強歷史文化資源保護和活化利用,，推動歷史文化保護與現(xiàn)代文化,、旅游、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展,；

（三）堅持政府主導,、市場運作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領,、政策支持,、資源配置作用。堅持高水平策劃,、市場化招商,、專業(yè)化設計、企業(yè)化運營,；

（四）堅持以人為本,、持續(xù)更新。將群眾更新愿望強烈的區(qū)域優(yōu)先納入更新范圍,，推動片區(qū)整體更新,，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強城市永續(xù)發(fā)展動力,。

第四條  城市更新可單獨或綜合采取下列方式推動實施：

（一）保護傳承,。在符合保護要求的前提下，對建筑及區(qū)域內(nèi)的配套設施,、環(huán)境進行維護修繕,、綜合整治和功能優(yōu)化，不得進行新建,、擴建,、改建活動,；

（二）改造提升。維持現(xiàn)狀建設格局基本不變,，對建筑,、市政進行局部改建、功能置換,、修繕翻新,，以及對建筑、市政所在區(qū)域進行配套設施完善等建設活動,；

（三）拆舊建新,。按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）等相關文件要求，對原有建筑物審慎進行拆除,，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設,。

第二章  工作機制

第五條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）為屬地城市更新工作責任主體,，落實具體部門,，配置專職人員，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)城市更新工作,。

市級相關部門在各自職責范圍內(nèi)做好城市更新工作,。各級各部門應加強上下聯(lián)動、協(xié)同配合,，形成運作高效的工作機制,。

第六條  建立城市更新項目全生命周期管理機制，形成“專項規(guī)劃,、單元策劃,、群眾意愿、年度計劃,、專家會審,、項目實施、管理運營,、項目后評價”的閉環(huán)管理,。

第七條  建立城市更新重點項目市領導聯(lián)系機制，建立“一名市領導掛帥,、一個市級部門主導,、一個屬地政府（園區(qū)管委會）實施”的“三個一”工作機制，負責項目落實推進,。

第八條  建立城市更新公眾參與機制,，結(jié)合城市體檢滿意度調(diào)查，充分征求利益相關人和社會公眾的意見,，保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章  更新規(guī)劃

第九條  依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,，服從國土空間規(guī)劃,、銜接控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合城市體檢結(jié)果,，由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭編制《瀘州市城市更新專項規(guī)劃》,，確定總體規(guī)模，劃定更新單元,、提出更新規(guī)劃指引,、明確近中遠期目標，建立重大項目清單,，確定生態(tài),、業(yè)態(tài)、文態(tài),、形態(tài)等內(nèi)容和控制性要求,。

第十條  《瀘州市城市更新專項規(guī)劃》應當經(jīng)過公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查和集體討論決定等程序后，報瀘州市國土空間規(guī)劃委員會（以下簡稱市規(guī)委會）審定后報市政府批復實施,。對涉及法定控規(guī)調(diào)整的，由自然資源和規(guī)劃部門按程序完成控規(guī)調(diào)整,。

第十一條  市住房城鄉(xiāng)建設局編制《瀘州市城市更新導則》,，指導城市更新規(guī)范實施,。各行業(yè)主管部門在本部門職責范圍內(nèi)編制專項導則,。

第四章  單元策劃

第十二條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）應依據(jù)《瀘州市城市更新專項規(guī)劃》,，牽頭組織編制各自轄區(qū)內(nèi)的單元策劃方案，經(jīng)空間規(guī)劃專委會或市政規(guī)劃專委會審議,，報市規(guī)委會審定后,，由各區(qū)政府（園區(qū)管委會）組織實施。對涉及法定控規(guī)調(diào)整的,，由自然資源和規(guī)劃部門按程序完成控規(guī)調(diào)整,。

第十三條  城市更新項目實施主體應當堅持策劃、設計,、運營一體化,，按照成片連片的思路編制更新單元策劃方案,。

策劃方案應綜合考慮未來發(fā)展、存量資源統(tǒng)籌,、公共要素配置,、空間布局完善和公共利益等因素，對城市生態(tài),、業(yè)態(tài),、文態(tài)、形態(tài)等進行策劃定位,，結(jié)合片區(qū)城市發(fā)展和民生訴求,，征詢相關部門意見、開展社會穩(wěn)定風險評估,、組織專家論證,，合理確定城市更新需求、項目計劃,、更新指引,、規(guī)劃調(diào)整、投資估算,、運維模式,、效益分析等相關內(nèi)容。

第五章  項目實施

第十四條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）應根據(jù)單元策劃方案,，編制項目年度實施計劃。年度實施計劃應當包括具體建設內(nèi)容,、邊界和規(guī)模,、總投資額、年度投資額,、投融資模式,、進度安排等。一個單元內(nèi)可以有一個或多個項目,。

第十五條  城市更新項目可分別由市級部門,、區(qū)政府（園區(qū)管委會）、國有企業(yè),、物業(yè)權(quán)利人,、社會投資人或者其他符合規(guī)定的主體實施。

第十六條  城市更新項目實行動態(tài)管理,，納入年度實施計劃的項目,，享受城市更新相關政策和資金支持。列入省,、市城市更新重點項目的,，優(yōu)先保障土地,、林地等要素供應。

每年對年度實施計劃進行一次調(diào)整,，列入國家,、省重點項目的原則不進行調(diào)整。

第十七條  項目實施方案應包括項目更新方式,、規(guī)劃調(diào)整與土地供應,、項目投資概算、投融資模式,、設計方案,、歷史文化資源保護方案、建設運營方案,、效益評估等內(nèi)容,。

涉及下列情況之一的城市更新項目，設計方案需報空間規(guī)劃專委會或市政規(guī)劃專委會審議,，并按照有關要求提交市規(guī)委會審定,，各區(qū)政府（園區(qū)管委會）按程序組織審批實施：

（一）省、市重點或示范老舊小區(qū)改造項目,；

（二）涉及歷史風貌保護,、古樹名木保護的城市更新項目；

（三）投資1億元以上的老舊街區(qū)（歷史文化街區(qū)）,、老舊商業(yè)區(qū),、老舊工業(yè)區(qū)等提升改造的城市更新項目。

總投資5億元及以上的城市更新項目實施方案應報市政府批準,；5億元以下的由各區(qū)政府（園區(qū)管委會）組織審批,，并報市級主管部門備案。涉及政府投資,、財政資金安排的,，按相關規(guī)定執(zhí)行。

更新單元和更新項目邊界重合的,，可直接編制項目實施方案,，項目實施方案需涵蓋單元策劃內(nèi)容。

第十八條  開展城市更新活動,，應遵守以下一般要求：

（一）不隨意遷移,、拆除具有保護價值的老建筑，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,；

（二）不隨意砍伐大樹老樹,，保護老城區(qū)自然山水環(huán)境，保留城市特有的環(huán)境、文化特色,、建筑風格等“基因”,；

（三）優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務設施等進行提升和改造,，推進綜合管廊,、綜合桿箱、公共充電樁等新型集約化基礎設施建設,；
    （四）按照規(guī)定進行綠色建筑建設和既有建筑綠色改造,，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應，打造綠色生態(tài)城區(qū),；
    （五）按照海綿城市建設要求,，綜合采取措施，提高城市排水,、防澇,、防洪和防災減災能力，推廣中水和雨水利用,；
    （六）涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設計用途的,，應當開展質(zhì)量安全檢測和消防安全評估；

（七）組織制定抗震,、消防安全整體性提升方案,，綜合運用建筑抗震、消防技術等手段,，提升更新區(qū)域整體抗震,、消防安全性能；
    （八）用途變更為住宅,、公共管理與公共服務用地的,，以及符合《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》第二條情形的，應當開展土壤污染狀況調(diào)查和后續(xù)相關工作,；

（九）國家、省級和本市規(guī)定的其他要求,。

第十九條  建立項目后評價機制,，委托第三方機構(gòu)開展城市更新項目績效評價和社會滿意度調(diào)查，檢驗城市更新項目實施成果成效,。

第六章  保障措施

第二十條  構(gòu)建多元化資金籌措機制,，通過加大地方財政資金投入，爭取中省補助資金,、地方專項債券資金,、政策性及商業(yè)性貸款，個人和企業(yè)認建等方式,，多渠道籌集城市更新專項資金,。

第二十一條  充分發(fā)揮財政資金的作用,，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造,、保障性租賃住房,、排水防澇等專項財政資金統(tǒng)籌用于城市更新；各類資金使用須符合相關規(guī)定,。

對難以實現(xiàn)平衡的政府投資項目,，由同級政府批準后，可采取資產(chǎn)注入,、資本金注入,、投資補助、貸款貼息等方式予以支持,。

第二十二條  鼓勵和引導社會資本通過公開,、公平、公正方式參與城市更新項目,，建立城市更新與居民合理共擔機制,、政府和社會資金合作建設模式。鼓勵地方市屬國有企業(yè)積極參與城市更新,，在城市更新資金籌措方面依法合規(guī)按市場化原則給予支持,，以捐贈、借用等方式,，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物,，納入城市更新項目整合實施。

第二十三條  積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策,，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務產(chǎn)品,，支持城市更新資金籌措。

第二十四條  納入城市更新項目年度計劃的項目,，依法依規(guī)減免行政事業(yè)性收費和政府性基金,，按規(guī)定享受相關財稅扶持等政策。

第二十五條  在滿足相關規(guī)范和規(guī)定的前提下,，可利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè),。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設,，科學利用城市地下空間資源。鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，允許對原有建筑進行更新改造,。

在滿足安全、環(huán)保、消防,、無障礙標準前提下,，為更新改造服務而新增的市政公用設施用房等相關設施可不納入建筑容積率計算。

在確保安全的前提下,，制造業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,，工業(yè)項目配套設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%,，提高部分主要用于建設配套服務設施和宿舍型保障性租賃住房,。

第二十六條  鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施,，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清,。

城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準的土地出讓方案辦理供地手續(xù),。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的可采用帶方案招拍掛,，符合《劃撥用地目錄》的城市更新項目土地，可以按劃撥方式辦理供地手續(xù),。

城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地,，以及不具備單獨建設條件的土地，按規(guī)劃要求可與周邊用地整合實施,，重點用于完善片區(qū)公共服務設施,，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營性用途的以招拍掛出讓方式辦理供地手續(xù),。

城市更新項目允許分期繳納出讓金,，首次繳納比例不低于全部出讓價款的50%，剩余價款可在一年內(nèi)繳清,。

第二十七條  城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的,，可依法辦理不動產(chǎn)登記。

城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的,，可通過市場租賃方式取得建筑使用權(quán),。

城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得建筑使用權(quán)的,，經(jīng)充分征求建筑權(quán)利人意見后依法實施,。

第二十八條  市級相關部門結(jié)合工作職責探索制定土地、規(guī)劃,、建設、審批,、園林綠化,、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè),、財稅,、金融等相關配套政策。

第七章 附  則

第二十九條  各區(qū)政府（園區(qū)管委會）可依據(jù)本辦法制定操作細則,，瀘縣,、合江縣、敘永縣,、古藺縣城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行,。

第三十條  本辦法自2022年10月1日起施行，有效期5年,。國家和省上另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。