瀘市府辦發(fā)〔2015〕6號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

《關于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設的實施意見》已經(jīng)市第七屆人民政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

瀘州市人民政府辦公室

2015年2月14日

關于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設的實施意見

為認真貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕29號），加快推進新型城鎮(zhèn)化,，提高城市承載能力和運行效率,，改善城市人居環(huán)境，現(xiàn)結合我市實際,，提出以下實施意見,。

一、總體要求

圍繞推進“建設川黔滇渝結合部區(qū)域中心城市”的總體定位,，著力穩(wěn)增長,、促改革、調結構,、惠民生,，堅持“規(guī)劃引領、民生優(yōu)先,、安全為重,、綠色優(yōu)質、機制創(chuàng)新”原則,，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐,，把握當前我市基礎設施建設良好機遇，強化城鎮(zhèn)基礎設施運行安全保障,，創(chuàng)新完善體制機制,，努力構建我市功能配套、管理科學和安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施支持體系,，推動城鎮(zhèn)節(jié)能減排,，改善人居和發(fā)展環(huán)境，加快提升全市新型城鎮(zhèn)化的質量和水平,。

二,、主要任務

（一）加強城鎮(zhèn)交通設施建設

1. 加快公共交通設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，完善公共交通線網(wǎng)布局,；積極發(fā)展大容量地面公共交通，推進快速公交示范線（BRT）建設,；加快公交樞紐,、調度中心、停車場,、保養(yǎng)場,、首末站、?？空?、公交CNG專用站等公共交通站場和配套基礎設施建設；大力推廣應用新能源汽車,，配建電動汽車充電站,、充電樁,、配送中心，以及天然氣汽車加氣站（或CNG,、LNG加氣站）等服務設施,，做好新能源汽車配套基礎設施專項規(guī)劃編制工作。積極推進城市軌道交通建設,，逐步開展城際鐵路和高速鐵路建設,。到2016年，全市建成公交專用車道50公里以上,；中心城區(qū)實現(xiàn)公共交通站點500米全覆蓋,；萬人公共交通車輛擁有量達到14標臺；城市公共交通分擔率保持38%以上,，公共交通占機動化出行比例達60%以上,；建設公交首末站14個、樞紐站5 個,，出租車服務中心1個,，新增公交場站20萬平方米，公交車進場率達100%,；新能源公交車和出租車占公共交通總量的30%,；開通快速公交示范線（BRT）1—2條，實現(xiàn)城區(qū)“一主兩副和八大功能組團”之間的快速無縫連接,。

2. 加強城市道路橋梁建設和改造,。加快推進城市快速環(huán)線建設，加強主次干道路網(wǎng)建設,，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡密度,。2015年爭取編制完成城內軌道交通規(guī)劃，并盡快開工,。加快長江二橋,、長江六橋、沱江六橋,、沱江五橋等跨江通道建設,，積極推進忠山隧道工程建設，提升城市組團之間連通性和可達性,。完善城市交通標志和信號燈等配套設施建設,。加強城鎮(zhèn)背街小巷道路整治，打通城鎮(zhèn)“斷頭路”,。加快推進小城鎮(zhèn)道路路面硬化,。加強城市照明工程建設和節(jié)能改造，設施完好率達到95%以上。加快龍泉橋,、神六橋,、長起橋等市政橋梁安全檢測和加固改造，積極推進市政橋梁隧道信息管理系統(tǒng)建設,，嚴格落實市政橋梁隧道安全管理制度,。到2015年12月底,，中心城區(qū)人均道路面積達到14平方米,，縣城達到11平方米，3萬人以上小城鎮(zhèn)達到10平方米,；基本建成市政橋梁隧道信息管理系統(tǒng),，全面完成市政橋梁安全檢測和危橋加固工作。

3. 加強城市綠道系統(tǒng)建設,。倡導綠色出行,，加快推進城市綠道系統(tǒng)建設，在地形條件較好的城鎮(zhèn)開展自行車綠道系統(tǒng)建設,。加強非機動車車道,、行人過街設施、自行車停車設施,、無障礙設施,、道路林蔭綠化等建設，改善居民出行環(huán)境,，保障出行安全,。到2015年12月底，完成中心城區(qū)綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃,，并有序推進,。

（二）加快市政地下管網(wǎng)及供水供氣防洪排澇等設施建設

1. 加強市政地下管網(wǎng)建設和改造。抓緊開展供排水,、燃氣,、電力、通信等市政地下管網(wǎng)普查,，明確地下管網(wǎng)權屬和管理責任,，建立綜合管理信息系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)地下管線建設,，優(yōu)先改造老舊管網(wǎng),，降低管網(wǎng)漏損率。加快舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和建設,，新區(qū)必須按雨污分流制定規(guī)劃和建設排水管網(wǎng),。加快城東、城南,、龍澗溪,、倒流河截污干管建設,，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。到2015年6月,，完成中心城區(qū)地下管線普查成果驗收和歸檔移交工作,；到2015年9月，完成中心城區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建立工作,；到2015年12月底,，完成城市規(guī)劃區(qū)內地下管線綜合規(guī)劃編制。到2020年,，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)300公里,、供水管網(wǎng)440公里。

2. 加大城鎮(zhèn)水源及供水設施建設改造力度,。加強長江飲用水水源地保護,、建設和污染綜合治理，嚴格遵守飲用水水源保護管理條例,。加快推進南郊二水廠,、茜草二水廠等水源工程建設，開展城市應急備用水源地的建設和保護工作,，逐步取消自備水源供水方式,。加強城鎮(zhèn)凈水設施設備管理，保障城鎮(zhèn)供水安全,。大力推廣節(jié)水設施設備,，積極推進節(jié)水型城市建設。妥善布局缺水地區(qū)城鎮(zhèn)建設,，嚴格限制高耗水工業(yè)發(fā)展,。到2016年，新增供水能力14萬立方米每天,，中心城區(qū)供水普及率達到98%,，縣城及3萬人以上建制鎮(zhèn)達到85%，供水水質達到國家標準,，供水保證率不低于90%,。到2020年，中心城區(qū)供水普及率達到99%,，縣城及3萬人以上建制鎮(zhèn)達到90%,；在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內，僅保留瀘州北方公司水廠,、瀘天化水廠,、火炬化工公司水廠，其他全部改由市政集中供水。

3. 加快城鎮(zhèn)排澇和防洪設施建設,。認真落實《四川省人民政府辦公廳關于切實加強城市排水防澇設施建設工作的通知》（川辦發(fā)〔2013〕31號）,，抓緊城市排水防澇設施普查，合理確定建設標準,，加快城市排水防澇設施建設,，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例要高于40%。加強長江,、沱江沿岸重點堤防工程建設,，提高重點區(qū)域防洪標準，確保城市安全度汛,。加強城鎮(zhèn)河湖水系保護和管理,，強化城鎮(zhèn)藍線保護,，完善城鎮(zhèn)防洪設施,。加強城市污水處理廠防洪設施建設，防洪標準不應低于城鎮(zhèn)防洪標準,。

4. 加強城鎮(zhèn)燃氣設施建設,。加強城市燃氣門站、儲配站,、調壓站建設,，增強城鎮(zhèn)燃氣安全平穩(wěn)供應的保障能力。積極推進高壓管線等調峰設施建設,，豐富城市燃氣調峰方式,。推進LNG應急儲配庫建設，保證居民和商業(yè)應急調峰用氣,。到2015年12月底,，中心城區(qū)燃氣普及率達到90%、縣城達到70%,、建制鎮(zhèn)達到50%,；到2020年，新建和改擴建城市燃氣門站3座,、調壓站2座,，中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到95%,、75%和60%,。

5. 推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設。認真落實瀘州電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃有關項目,，加快推進城市骨干電網(wǎng)建設,。開展瀘州電網(wǎng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究，做好與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。完善220千伏電網(wǎng)分區(qū)布局,，加快建設110千伏配電網(wǎng),。加快城市居民住戶智能電表安裝工作，提升電網(wǎng)自動化,、信息化和互動化水平,。至2015年12月底，確保除合江外每個區(qū)縣均有220千伏變電站布點,，實現(xiàn)突破瀘州220千伏雙環(huán)網(wǎng)結構性限制,；加快關口110千伏輸變電工程投運，為龍馬潭區(qū)北部開發(fā)提供可靠電源保障,；同時基本實現(xiàn)城市智能電表,、智能售電、管理系統(tǒng)全覆蓋,、全采集,。到2020年，確保泰安,、安寧兩處220千伏輸變電工程投運,，提高長開區(qū)、高新區(qū),、龍馬潭區(qū)電網(wǎng)供電能力,；完成瀘州東500千伏輸變電工程建設，增加瀘州電網(wǎng)500千伏電源點,。

6. 加快推進城鎮(zhèn)通信設施建設,。認真落實四川省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，開展“智慧城市”概念性規(guī)劃研究,。開放公共建筑,、設施、用地等優(yōu)先滿足信息基礎設施建設需要,，確保信息基礎設施在新城區(qū),、新建商住小區(qū)、工業(yè)園區(qū),、城市道路等同時設計,、同時建設、同時驗收,。將通信基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、交通建設規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃,，深化完善通信基礎設施規(guī)劃內容,，并予以必要的政策資金支持。在城市地下管線規(guī)劃建設,、控制性詳細規(guī)劃中,，同步規(guī)劃建設下一代廣播電視網(wǎng)絡（NGB）和通信工程網(wǎng)絡及其相關設施。嚴格落實國家,、省關于NGB網(wǎng)絡設計,、施工、竣工驗收等工程技術規(guī)范,，加快城鎮(zhèn)NGB網(wǎng)絡,、光纖入戶工程建設。擴大第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋范圍,。嚴格設置小區(qū)寬帶入門費,，規(guī)范網(wǎng)絡建設（改造）收費行為。到2015年12月底,，3G/LTE用戶普及率達到40%,，固定寬帶家庭用戶普及率達到40%，光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭65萬戶,，NGB覆蓋家庭20萬戶,，3G/LTE基站達到5000個。到2020年,，3G/LTE用戶普及率達到75%，固定寬帶家庭用戶普及率達到65%,，光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭90萬戶,，NGB覆蓋家庭35萬戶，3G/LTE基站達到12000個,。

（三）加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設

1. 加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設,。加快已建成污水處理廠提標升級，確保排放水質達到長江上游生態(tài)功能保護區(qū)排放標準,。積極推進納溪,、二道溪、城東,、城南等污水處理廠建設工程,，加快縣城、建制鎮(zhèn)污水處理設施建設,，提高城鎮(zhèn)污水處理率,。缺水地區(qū)應加快污水再生利用設施建設，提高污水回用率,。加強污泥處理處置設施建設,，推進污泥處理處置無害化和資源化,。到2015年12月底，新增生活污水處理能力14萬立方米每天,；主城區(qū)污水處理率達到90%,，縣城污水處理率達到75%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到40%以上,；建成滿三年的縣級城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率應達到75%以上,；主城區(qū)污泥無害化處理處置率達到70%以上，縣城和已建生活污水處理廠的建制鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到30%以上,；大力修復城鎮(zhèn)水生態(tài),，基本消除劣Ⅴ類水體，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境,。到2020年,，城市污水處理廠執(zhí)行一級A排污標準，縣城,、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到80%和50%,，污水處理回用率達到6%。

2. 加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設,。加快創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市,，深化農村生活垃圾分類收集。推進規(guī)?；偕Y源分揀集散中心和開發(fā)設施建設,。餐廚垃圾管理堅持資源化、無害化,、減量化原則,，統(tǒng)一收集運輸、集中處置,。完善生活垃圾處理配套設施和運行監(jiān)控設施建設,，提高無害化處理能力。加快推進垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠建設,，提高生活垃圾資源化利用效率,。升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng),，積極推廣壓縮式收集轉運方式,。強化非正規(guī)垃圾處理場點和不達標生活垃圾填埋場排查、評估和治理,。到2015年12月底,，新建生活垃圾壓縮中轉站2座、餐廚垃圾處理廠1座,、生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座,；中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%,、縣城達到80%、建制鎮(zhèn)達到60%,；城市生活垃圾資源化利用比例力爭達到30%,；基本建成“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸,、縣處理”的農村生活垃圾收運處理體系。到2017年,，建成生活垃圾分類示范城市,，中心城區(qū)生活垃圾分類率達到70%以上，縣城分類率50%以上,；到2020年,，中心城區(qū)、縣城,、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率力爭分別達到97%,、85%、65%,。

（四）加快城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設

1. 加強城鎮(zhèn)公園建設,。加強城鎮(zhèn)自然生態(tài)資源保護，加大濕地公園,、田園生態(tài)公園,、山體水系公園、特色公園等重點公園規(guī)劃建設力度,。嚴格劃定城市生態(tài)園林綠線,，完善生態(tài)園林指標，合理布局公園綠地,。到2015年12月底新建完成東巖公園一期、玉帶河濕地公園二期等城市公園,，建成區(qū)人均公園面積達到11平方米,。

2. 提升城鎮(zhèn)綠地功能。加強城鎮(zhèn)綠地管理,，強化綠地公共屬性,，全面提升綠地功能。進一步完善綠地系統(tǒng)布局和結構,，實現(xiàn)城市園林綠化生態(tài),、景觀、游憩,、文化,、科教,、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。

3. 開展綠色建筑行動,。認真落實《四川省綠色建筑行動實施方案》,，切實轉變城鎮(zhèn)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式。嚴格執(zhí)行《四川省綠色建筑評價標準》,，著力技術創(chuàng)新,，強化綠色建筑建設，積極推進既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建設領域的規(guī)?；\用,。到2015年12月底，政府投資建設的國家機關,、學校,、醫(yī)院、博物館,、科技館等建筑,，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站,、賓館,、飯店、商場,、寫字樓,、專業(yè)市場等大型公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準；建筑面積在10萬平方米以上（含10萬平方米）的開發(fā)項目中,，執(zhí)行綠色建筑設計（評價）標準的建筑面積不小于建設項目總規(guī)模的30%,到2015年12月底新建建筑中新型墻體材料應用量占墻體材料總應用量的80%以上,。

（五）加快城鎮(zhèn)公共服務設施建設

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局我市城鎮(zhèn)公共服務設施建設,，加強城鎮(zhèn)醫(yī)療,、教育、就業(yè),、治安,、文化、體育,、養(yǎng)老,、社區(qū)服務、公益性農產(chǎn)品市場,、社會救助,、殘疾人托養(yǎng)等設施的規(guī)劃和建設；到2015年12月底,，全市基本建成較為完善的城鎮(zhèn)公共服務體系,；各種公共服務設施的服務半徑基本達到國家相關標準規(guī)范要求,。加強消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設,；到2020年,，力爭完成瀘縣、敘永縣,、合江縣,、古藺縣應急避難場所建設，完成瀘州水上消防站及各縣區(qū)消防應急救援隊伍建設,，建成瀘州市公民避難知識教育中心暨人防應急指揮中心,。

三、保障措施

（一）強化規(guī)劃引領,，加快項目實施

堅持規(guī)劃先行,，科學編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃劃定城市黃線,，積極開展地下空間資源調查與評估,，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下市政公用設施布局,。認真做好城鎮(zhèn)道路,、供水、排水,、污水處理,、垃圾處理、電力,、燃氣,、通信、廣電,、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎設施建設，避免盲目和無序建設,，優(yōu)先安排防洪排澇,、污水和垃圾處理等民生項目。

充分考慮和優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施建設用地需求,，優(yōu)化相關建設項目審批流程，加快在建項目建設進度,。對2016和2017年擬安排的城鎮(zhèn)基礎設施建設項目,，要統(tǒng)一和完善建設項目儲備庫，并抓緊做好前期準備工作,。

（二）加快財政投入,，拓寬融資渠道

有效發(fā)揮市場效應,，逐步建立政府、市場,、社會共同參與的多元化,、多形式投資融資機制。精簡下放城鎮(zhèn)基礎設施建設項目核準事項,，除跨區(qū)（縣）,、跨流域或需市平衡資金、資源等建設條件以及明確規(guī)定由市級人民政府投資主管部門核準的項目外,，其余項目的核準權限一律下放區(qū)（縣）管理,，市級相關部門不得自行設定前置條件或提高審批機關層級。強化企業(yè)投資主體地位,，調整和縮小政府審批的企業(yè)投資項目范圍,。加大我市對城鎮(zhèn)市政公用設施建設和公共服務設施的投入，城市建設維護稅,、公用事業(yè)附加費,、城市基礎設施配套費等收入，應按規(guī)定用于市政公用設施建設,。健全以財政貼息,、以獎代補、風險補償,、金融激勵等間接方式為主的財政支持體系,。認真落實國家有關城鎮(zhèn)基礎設施建設的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的城鎮(zhèn)基礎設施建設,，可以按規(guī)定依法享有增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。

積極拓寬融資渠道，通過特許經(jīng)營和政府購買服務等形式,，積極吸引民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施項目建設,。鼓勵各級財政采取財政貼息等方式，支持投融資平臺公司在城鎮(zhèn)基礎設施建設上發(fā)揮更大作用,。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,，加大支持力度。

（三）創(chuàng)新運管方式,，完善價格體系

分類推進城鎮(zhèn)基礎建設領域事業(yè)單位改革,，推進有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉化為企業(yè)。通過完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權和服務標準,，逐步開放市政公用服務市場,。完善價格和財政補貼機制，對民間資本進入微利或非盈利市政公用事業(yè)領域的，要按規(guī)定建立相應的激勵和補貼機制,。加快創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施投資項目運營管理方式,，實行投資、建設,、運營和監(jiān)管分開,。

建立完善城鎮(zhèn)供水、供電,、供氣,、供熱、排水,、生活垃圾和污水處理及再生利用,、公益性農產(chǎn)品市場場租等價格體系，科學確定城鎮(zhèn)基礎設施正常運營的征收標準和范圍,。健全順價調整機制,，凡收費不足以維持設施正常運營成本的，地方政府應給予補貼,，保障企業(yè)在正常利潤下經(jīng)營,。

（四）加強組織協(xié)調，提高管理水平

加大城市規(guī)劃建設和市政管理機構的職能整合力度,，按照同一件事情由一個部門負責的原則,，最大限度地解決部門職權交叉和分散問題。各有關部門之間加強協(xié)調配合,，形成齊抓共管的工作推進機制,。市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門加強對城鎮(zhèn)基礎設施建設的監(jiān)督指導，并定期對城鎮(zhèn)基礎設施建設情況進行檢查,。市發(fā)展改革委,、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局會同有關部門研究制定城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資和財政支持等政策,，提前下?lián)茼椖壳捌诠ぷ鹘?jīng)費，加快項目可行性研究和項目實施,。市國土資源局,、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等部門統(tǒng)籌做好用地規(guī)劃安排,。市政府將加強對加快城鎮(zhèn)基礎設施建設實施意見貫徹落實情況的督查檢查，工作成績突出的,，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵,；對質量評價不合格、發(fā)生重大事故的進行約談，限期整改,，構成違法的依法追究責任。

切實提升城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設管理水平,，強化城鎮(zhèn)基礎設施的整體性和系統(tǒng)性,，避免條塊分割、多頭管理,。建立健全以城鎮(zhèn)管道路管網(wǎng),、供氣供水、排水防澇,、生活污水和垃圾處理等為核心,，地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調的城鎮(zhèn)基礎設施管理體制機制，著重加強城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合管理,。建立完善的標準體系和質量評價體系,，嚴格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，規(guī)范城鎮(zhèn)道路開挖和地下管線建設行為,。加快推進全市數(shù)字城管平臺建設,，到2015年12月底實現(xiàn)市轄區(qū)主城區(qū)數(shù)字城管平臺全覆蓋，2016年完成縣城數(shù)字化城管平臺建設,。

附件：重點任務分工及進度安排表