潘勤委員：

您提出的《關(guān)于對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行管理工作的建議》（第219號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市下轄三區(qū)四縣，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè),，場(chǎng)鎮(zhèn)人口75萬(wàn)。我市高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染源治理工作，從2011年起,，市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)列入各區(qū)縣《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》進(jìn)行考核,。“十二五”期間，全市穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè),，到2015年底將建成90余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠,，其中，一級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建成率達(dá)74%,。

一,、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)及管理存在問(wèn)題　　

一是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，不能滿足現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)生活需求,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在沿用歷史形成的溝渠排污,，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加和城市建設(shè)不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有的污水管網(wǎng)已不能滿足收集功能,，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流,，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。二是原有污水管網(wǎng)因產(chǎn)品質(zhì)量,、自然老化和人為破壞等問(wèn)題,，發(fā)生破裂，出現(xiàn)管網(wǎng)滲漏,，導(dǎo)致污水處理廠負(fù)荷率和污水處理率相對(duì)偏低,，不能保證污水處理廠正常運(yùn)行。三是日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用基本全部由地方政府承擔(dān),，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行成本較高,，噸水處理費(fèi)用在0.6元-1.5元之間,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，保障污水處理廠正常運(yùn)行力不從心,。四是日常運(yùn)行管理專業(yè)化水平低,，管理人員缺乏培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)掌握不到位,，實(shí)際操作能力差,，操作不規(guī)范。

目前,，我市還有30余座一級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn),、100余座二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理廠需要建設(shè)，未建的30余座一級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠主要位于敘永縣,、古藺縣和納溪區(qū)的人口大鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，完成這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)預(yù)計(jì)總投資在7億元左右，由于投資總額大,，受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入制約,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍難以啟動(dòng)工程建設(shè)。

二,、應(yīng)對(duì)措施　　

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)　　

以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的共同建設(shè),。污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目由專業(yè)公司設(shè)計(jì),、施工。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng),、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的同志負(fù)責(zé),，定期和不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督促檢查,，并及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問(wèn)題,。

（二）探索多元化的投資和運(yùn)行模式　　

一方面通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和地方自籌相結(jié)合的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，2013-2015年省委省政府開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”,，我市先后申報(bào)成功15個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn),，各試點(diǎn)鎮(zhèn)分別獲得省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，并嚴(yán)格按照資金使用要求將部分補(bǔ)助資金用于完善污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè),，緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壓力,。另一方面積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，充分利用商業(yè)融資以及ppp,、bot,、tot等市場(chǎng)方式籌集資金,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠。在污水處理廠的運(yùn)行方面,，推行環(huán)境污染第三方治理,，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)的公司統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。

（三）落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)　　

污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用主要由電費(fèi),、人工費(fèi)、藥劑費(fèi),、耗材費(fèi),、維修費(fèi)等支出構(gòu)成，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的支出,。我市部分區(qū)縣正在探索按照“居民主體，縣鎮(zhèn)補(bǔ)貼”的方式,，通過(guò)征收居民污水處理費(fèi)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)建設(shè)費(fèi),、協(xié)調(diào)電費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)等措施,，建立試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

（四）堅(jiān)持“建管并重”,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制　　

一是要切實(shí)解決污水處理廠的規(guī)劃和設(shè)計(jì)問(wèn)題,。沒(méi)有前瞻性規(guī)劃、設(shè)計(jì)的污水處理廠，付出的環(huán)境代價(jià)必然是慘重的,。當(dāng)前,，要著力解決好兩個(gè)問(wèn)題,，一方面要解決好“吃不飽”的問(wèn)題,。要避免污水處理廠無(wú)水處理或者處理能力不足,，另一方面要解決好“吃不了”的問(wèn)題。新建,、改建,、擴(kuò)建污水處理廠，必須充分考慮到規(guī)劃,、設(shè)計(jì)的前瞻性。二是落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行列入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的目標(biāo)考核，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),，實(shí)行“一崗雙責(zé)”,，將運(yùn)行質(zhì)量作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門合作,，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的高質(zhì)量運(yùn)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并保障其正常運(yùn)行,；建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)污水處理廠設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督,。

潘勤委員，您的提案切實(shí)反映了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和管理存在的實(shí)際問(wèn)題,，也為我們提出了十分重要的建議意見(jiàn),。針對(duì)您的建議，我市將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的設(shè)計(jì),、規(guī)劃,、建設(shè)、管理和運(yùn)行等方面再下功夫,，屆時(shí)再請(qǐng)您提出寶貴意見(jiàn),。

　 　

　 　

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   

2015年5月27日