陳明杰委員：　　

你提出的《關(guān)于加大小水利建設(shè)投入的建議》（第214號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、近年來工作開展情況　　

小型水利工程處于水利工程的末端,，直接深入田間地頭,，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān),，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定,。2011年中央一號文件頒布以來,，市委、市政府將水利工作作為農(nóng)村工作的重點,，近年來,，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)得到了加強，有了一定發(fā)展,。　　

一是領(lǐng)導(dǎo)重視,。市委市政府高度重視小型水利工程的建設(shè)管理，出臺了《關(guān)于加快推進“4+1”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造的通知》（瀘市府辦函〔2015〕78號）,、《關(guān)于加強農(nóng)村小型公益設(shè)施建后管護的通知》（瀘市府辦函〔2013〕52號）等相關(guān)辦法指導(dǎo)小型水利工程的建設(shè)管理,，同時將小型農(nóng)田水利項目納入了市級民生目標(biāo)考核，把任務(wù)細(xì)化到部門,、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人頭,，做到任務(wù)明確,、要求明確、責(zé)任明確,，確保了項目有力推進,。　　

二是投入加大。全市各級水利部門,，高度重視小型水利工程的建設(shè),。積極向上爭取落實中央財政小農(nóng)水重點縣項目、五小水利工程項目,、土地出讓金維修養(yǎng)護項目等小型農(nóng)田水利項目,。十二五期間,，通過上述項目共計爭取到了中央資金3.78億元、省級資金2.4億元,，帶動了市,、縣財政投入2.98億元。同時,，項目的落地,，促進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項目的整合打造,，在局部區(qū)域內(nèi)形成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點,。　　

三是機制創(chuàng)新。小型水利基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣,，是突破水利工程建后管護難題的難點,、關(guān)鍵點，各級政府高度重視,，通過出臺辦法,、開展區(qū)域試點積極探索。一是瀘州市人民政府辦公室以瀘市府辦函〔2013〕52號明確了以小型水庫,、渠道,、石河堰、山坪塘,、蓄水池,、水窖、泵站,、提灌站等為主的小型水利工程的建后管護應(yīng)采取“民辦公助”,，“以獎代補、先管后補”的方式,，充分發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用,，調(diào)動群眾和社會力量參與農(nóng)村小型公益設(shè)施建后管護工作。二是納溪區(qū)被確定為四川省深化小型水利工程管理體制改革省級試點縣,，通過選定合面,、護國、龍車三個鎮(zhèn)進行試點改革,，做到逐處工程產(chǎn)權(quán)證書,、運行制度、工程檔案的“三有”和產(chǎn)權(quán)所有者,、管理者,、管護制度、管護經(jīng)費,、監(jiān)管責(zé)任的“五落實”,。三是瀘縣被確定為全國100個開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣,，探索從實行建管一體化、建立項目建設(shè)管理公開公示制度,、探索完善項目建設(shè)方式,、探索完善項目補助方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交,、搞活經(jīng)營權(quán),、鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展7個方面進行改革。目前,，已完成全縣各鎮(zhèn)機構(gòu)組建、組織發(fā)動,、調(diào)查摸底等前期工作及試點地區(qū),、試點項目改革工作，計劃2017年年底前完成全縣改革任務(wù),。　　

四是加大科技投入,。在小型水利工程建設(shè)過程中，按照水利現(xiàn)代化的要求,，市縣水利部門高度重視水利工程的科技投入,。一是瀘縣在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中大力推進免維護的泵管一體化建設(shè)，節(jié)省了管護成本,，提高了水資源利用效率,。二是開展太陽能提灌站建設(shè)，將光伏能科技與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合,，減少了運行成本,，提升了農(nóng)業(yè)灌溉效益。瀘縣,、合江縣,、納溪區(qū)、敘永縣,、古藺縣等先后啟動項目建設(shè),，目前已建成的瀘縣云錦鎮(zhèn)稻子村隆慶寨提灌站、合江縣肖溝水庫太陽能提灌站運行良好,，灌溉效益突出,，成為我市農(nóng)田水利建設(shè)科技投入的新亮點。三是江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)、敘永縣在工程建設(shè)過程中總結(jié)并推廣使用砼預(yù)制塊,，降低了對條石等天然材料的依賴性,，避免了極端天氣對施工的影響,，促進了工程進度，方便了現(xiàn)場施工質(zhì)量控制,。以上新科技,、新工藝、新材料的推廣使用,，降低了建后的管護難度及工程運行成本,。　　

五是效果明顯。通過近幾年來項目的實施,，小型農(nóng)田水利項目建設(shè)在廣大農(nóng)村形成了較為濃厚的氛圍,。以中央財政小農(nóng)水重點縣項目為例，十二五期間,，全市七個區(qū)縣均實施了中央財政小農(nóng)水重點縣項目,，實施輪次在全省排名前列，項目覆蓋了80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)395個村,，共計新建渠道2435km,，整治渠道1686km，整治山坪塘3737口,，新建蓄水池3807口,，新建水窖270口，整治提灌站216座,，整治石河堰351處,。局部區(qū)域農(nóng)田水利灌溉條件有了長足進步，項目實施區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.464提升至0.6以上,，灌溉保證率平均提升至75%以上,。十二五期間，共計實現(xiàn)新增灌面34.68萬畝,，改善灌面23.14萬畝,，新增節(jié)水灌面61.63萬畝。 　　

二,、按照建議繼續(xù)深化措施　　

（一）繼續(xù)加大投入力度　　

做好“十三五”規(guī)劃,，以長江經(jīng)濟帶、水生態(tài)文明城市為載體,，繼續(xù)加大中省資金爭取力度,，加大本級財政投入力度，認(rèn)真執(zhí)行“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策”,，全方位的支持小型水利工程的建設(shè),。積極探索水利建設(shè)多元化投資方式，通過引入ppp項目建管模式,，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資水利建設(shè),。　　

（二）做好項目規(guī)劃　　

根據(jù)市情,、縣情，按照“缺啥補啥”的原則,，提前謀劃“十三五”各項規(guī)劃,，盡快完成縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌整合財政,、農(nóng)業(yè),、國土等部門涉水項目，合理規(guī)劃布局小型水利工程,?！笆濉逼陂g，將重點在我市古敘等干旱,、偏遠(yuǎn)地區(qū)開展小型蓄引提水工程建設(shè),，新建小水渠、小水池（水窖）,、小泵站、石河堰,、山坪塘等五小水利工程,，提高抗旱能力，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度,。在水源好,、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的北部糧食主產(chǎn)區(qū)除繼續(xù)推進五小水利工程的建設(shè)外,，重點考慮圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新農(nóng)村建設(shè)等打造高效節(jié)水灌溉工程，通過管灌,、噴灌,、微灌提高灌溉水利用效率。　　

（三）繼續(xù)完善體制,、理順機制　　

強化小型水利工程管護,，從源頭糾正重建輕管的思想。一是各級政府進一步明確管護對象為具有廣泛公益性的小型水利工程,，通過確權(quán)頒證后將財政投入小型水利工程形成的資產(chǎn)確定給村集體,、協(xié)會、農(nóng)戶所有,，改變過去“要我干”,，變?yōu)椤拔乙伞钡耐顿Y管護機制。二是細(xì)化工程的管護為日常管護及維修管護,，明確“什么時候做,，該做些社么”,。下一步因地制宜的針對不同類型工程的特點，探索專業(yè)化集中管護和社會化管理等多種管護方式,，對難度較大的維修管護可引進專業(yè)化的維修養(yǎng)護隊伍進行維修養(yǎng)護,。三是進一步明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照市水務(wù)局,、市財政局聯(lián)合制定印發(fā)《深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》,，將改革范圍及分段節(jié)點明確細(xì)化落實到每年，即2014年完成小型水閘和部分小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備的確權(quán)工作,；2015年完成小型水庫確權(quán)工作,；2016年完成村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備確權(quán)工作；2017年完成中小河流及其堤防,，部分小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備的確權(quán)工作,。2020年基本實現(xiàn)我市小型水利工程“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實,、經(jīng)費保障,、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的新格局,。四是多渠道的籌措管護經(jīng)費,，除積極爭取安排各級財政資金，完善水費的征收使用制度外,，可通過承包,、租賃、投工投勞的方式籌措資金,，做到“以水養(yǎng)水”,。五是推動基層水利行業(yè)自身能力建設(shè)。按照水利部,、中央編委,、財政部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）的要求，以健全機構(gòu),、明確職能,、理順體制、完善機制為重點,，堅持科學(xué)設(shè)置機構(gòu),、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、合理配置資源的原則,，切實推進基層服務(wù)體系建設(shè)工作,，著重從人才隊伍建設(shè)、經(jīng)費來源、考核機制等方面探索一整套關(guān)于體制,、機制建設(shè)的新辦法,。　　

感謝您對水務(wù)工作的支持與理解，煩請您一如既往關(guān)心與支持水務(wù)工作,。　　

　 　

　 　

　 　

              瀘州市水務(wù)局          　　

                 2015年6月30日        　　

　 　

（聯(lián)系人：賀懷源  聯(lián)系電話：0830-3198252）