康莉、古有平委員：　　

您提出的《關(guān)于有效防止農(nóng)村耕地撂荒的建議》（第37號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

據(jù)2012年在瀘縣云龍鎮(zhèn),、兆雅鎮(zhèn)，合江縣先市鎮(zhèn),、大橋鎮(zhèn)4個村的8個社的典型調(diào)查結(jié)果,，推算出全市土地常年撂荒面積為9111.3畝，其中田5341.1畝,，土3770.2畝,。季節(jié)性撂荒面積79488畝,，其中大春季撂荒面積10368畝，其中田撂荒5026.9畝,，土撂荒5341.1畝,；小春季撂荒面積68805.9畝，其中土撂荒43985.5畝,，占63.9%,，田撂荒24280.4畝。按撂荒原因分,，常年撂荒中,，種糧效益低撂荒2827.7畝，農(nóng)田基礎(chǔ)條件差撂荒1570.9畝,。季節(jié)性撂荒中,，種糧效益低撂荒69748.4畝，占87.7%,，農(nóng)田基礎(chǔ)條件差撂荒9739.6畝,。　　

一、土地撂荒原因的簡要分析　　

不同縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社土地撂荒情況有較大差異，形成的原因復(fù)雜多樣,，是多種因素共同作用的結(jié)果,。 主要是農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，產(chǎn)出低,，種糧效益差,；農(nóng)村外出務(wù)工多，缺乏勞動力耕種,；種糧生產(chǎn)投入大,、周期長、收益小,，種糧比較效益低,；季節(jié)性撂荒情況較為突出；農(nóng)民收入來源雖呈多元化,，但農(nóng)村社會保障體系滯后,，土地流轉(zhuǎn)不暢等。　　

二,、減少土地撂荒的措施與對策　　

1.逐步提高糧食價格,，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益。國家通過逐步提高糧食收購價,，提高單位面積土地的種植效益,，提高農(nóng)民種植糧油的比較效益,；同時要切實加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管和宏觀調(diào)控力度，控制農(nóng)資價格上漲,，降低糧油生產(chǎn)成本,。近年來，國家對小麥,、水稻的最低收購價每年都在按照每公斤0.2元的水平提高。今年稻谷的保底收購價是2.74元每公斤,，已明顯高于市場價2.2元每公斤,。　　

2.增加農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件,。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，繼續(xù)實施好農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、中低產(chǎn)田改造,、標(biāo)準良田建設(shè)等工程，整合農(nóng)業(yè)開發(fā),、以工代賑等資金,，降低農(nóng)民種糧成本。特別要多渠道,、多方位籌集資金,，修建和維護農(nóng)田水利設(shè)施、增強抗災(zāi)能力,，保證旱澇保收,，提高群眾種糧積極性。重點是整合涉農(nóng)項目資金,，圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實搞好土地集中整理、薄坡地改造,、土壤耕作層改良,、農(nóng)田水利設(shè)施的完善等項目，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。　　

3.推廣輕簡化栽培技術(shù),。大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣優(yōu)良品種,、推廣以免耕覆蓋栽培為主的省工節(jié)本栽培,、節(jié)水保墑栽培、測土配方施肥,、秸稈還田等輕簡栽培技術(shù),，切實提高糧油單產(chǎn)水平,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和單位面積效益，解決增產(chǎn)不增收問題,。同時,，進一步研發(fā)推廣小型化、功能多,、易操作,、適應(yīng)丘陵區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械，并切實加強小型農(nóng)機,、輕簡化栽培技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用和農(nóng)機補貼力度,，進一步減輕勞動強度，減少因勞動力不足而造成的耕地撂荒,。　　

4.加快推進土地流轉(zhuǎn)承包制度改革,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扎實落實2015年中央一號文件精神,，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),，培育展以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化,、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的“家庭農(nóng)場”,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。按照省政府《關(guān)于進一步規(guī)范有序進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（川府發(fā)〔2009〕39號）和省農(nóng)業(yè)廳,、省發(fā)改委《關(guān)于推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》文件精神,，積極采取股份合作、基地帶動,、租賃經(jīng)營,、互換重組、托管經(jīng)營,、組織代耕,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,，建立健全土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)機制,，大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，積極扶持種植大戶,，鼓勵撂荒地向種田能手,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中等，制定鼓勵糧食生產(chǎn)適度經(jīng)營的激勵政策措施,。今年四川省納入全國農(nóng)業(yè)補貼三項政策補貼改革試點,，其中,，專門將原農(nóng)資綜合補貼資金的20%預(yù)留作為對糧食適度規(guī)模規(guī)模主體開展糧食規(guī)模生產(chǎn)所需生產(chǎn)資金做風(fēng)險擔(dān)保貸款、現(xiàn)金補貼等,，預(yù)計我市用于建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險擔(dān)保體系的資金在7500萬元左右,。目前，此項工作正在有序推進,。　　

5.實行分類指導(dǎo),，搞好助耕幫扶服務(wù)。對因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地,，或因農(nóng)戶無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動黨、團員,、村組干部組建代耕隊，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會,、村社干部發(fā)動群眾一對一的進行幫扶代耕,，開展生產(chǎn)互助等。　　

6.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進農(nóng)民持續(xù)增收,。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收的有效途徑之一,。當(dāng)前,，就是要在充分尊重農(nóng)民意愿、堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、保證農(nóng)民土地基本收益權(quán)的基礎(chǔ)上,，因地制宜，因勢利導(dǎo),，通過流轉(zhuǎn)土地,、引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)觀光,、城郊旅游有機結(jié)合起來，既打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點,，又把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)工人,，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。納溪區(qū)三江壩啟玉葡萄園,、瀘縣龍腦橋百花洲等都是目前在我市比較成功的典型事例,。　　

7.建立撂荒地責(zé)任追究制。建立撂荒土地督察和舉報制度,，落實責(zé)任,。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府對防止耕地撂荒耕作負直接責(zé)任，建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度,，實行行政“一把手”負責(zé)制,，責(zé)任到人。　　

　 　

聯(lián)系人：朱建忠      聯(lián)系電話：3191301　　

　 　

　 　

　 　

                    瀘州市農(nóng)業(yè)局　　

                     　2015年7月15日