（a類）

　 　

　 　　 　

瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局　　

對(duì)市政協(xié)七屆四次會(huì)議第314號(hào)提案答復(fù)的函　　

　 　

穆嵐委員：　　

你提出的《關(guān)于將文物保護(hù)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的提案》（第314號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

首先感謝您對(duì)我市文物保護(hù)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)心。您在市政協(xié)七屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于將文物保護(hù)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的提案》觀點(diǎn)鮮明,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,，對(duì)我們今后的工作具有重要的指導(dǎo)作用,。經(jīng)與市文物局的溝通和探討，現(xiàn)將我市文物保護(hù)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的情況匯報(bào)如下,。　　

在瀘州悠久的歷史長(zhǎng)河中,，各個(gè)時(shí)代不間斷地遺留下了十分豐富的文物古跡，遍布全市城鄉(xiāng),。全市有各類文物共有4000多處,，其中上表文物點(diǎn)401處，有古遺址43處,、古墓葬137處,、古建筑111處、石窟寺及石刻48處,、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑51處,、其它164處，館藏文物近萬(wàn)件,。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位16處,，包括瀘州老窖老窖池群及釀酒作坊、治平寺報(bào)恩塔,、茶馬古道,、　　

　 　

　 　

瀘縣龍腦橋、敘永春秋祠和瀘縣宋墓群等,；省級(jí)文物保護(hù)單位52　　

處,；市級(jí)文物保護(hù)單位119處；縣級(jí)文物保護(hù)單位249處。有1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城（瀘州）,、1個(gè)省級(jí)歷史文化名城（敘永）,、6個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村（合江堯壩、古藺太平,、合江福寶,、古藺二郎、兆雅新溪,、天仙樂(lè)道街）,，2個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村（瀘縣立石鎮(zhèn),、瀘縣方洞鎮(zhèn)石牌坊村）,、2個(gè)省級(jí)歷史文化街區(qū)（江陽(yáng)區(qū)況場(chǎng)鎮(zhèn)朱德舊居—宜民古街歷史文化街區(qū)、龍馬潭區(qū)寶蓮街歷史文化街區(qū)）,、10個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落,。　　

為了保護(hù)管理好歷史文化遺產(chǎn)，瀘州市及所轄區(qū)縣有關(guān)部門,，結(jié)合實(shí)際情況,，對(duì)全市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理做了大量工作。包括文物普查,、發(fā)掘,，公布保護(hù)單位，落實(shí)“四有”（有保護(hù)范圍,、有標(biāo)志說(shuō)明,、有檔案記錄、有管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任人）制度,；建立管理組織機(jī)構(gòu),，配備人員隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)保護(hù)宣傳,；進(jìn)行搶救維修，制定保護(hù)規(guī)劃等,。此外,，在市博物館內(nèi)建立的“瀘州歷史文化名城展覽館”，在全國(guó)的國(guó)家級(jí)歷史文化名城中也是唯一的,，也說(shuō)明了我市對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的重視,。　　

一、劃定文物保護(hù)界線（城市紫線）　　

我市城市紫線是指瀘州市中心城區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)和縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線,。市人民政府于2014年2月10日出臺(tái)了《瀘州市全國(guó)重點(diǎn),、省級(jí)和部分市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃》。包括劃定12處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、44處省級(jí)文物保護(hù)單位,、114處部分市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,。各區(qū)、縣人民政府根據(jù)相關(guān)要求,，制定了相應(yīng)的文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃,。　　

目前，我市已完成了《瀘州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編的評(píng)審工作,，正在報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。瀘州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃分為瀘州市域和瀘州中心城區(qū)兩個(gè)范圍，并以瀘州中心城區(qū)為重點(diǎn),。規(guī)劃對(duì)文物保護(hù)單位,、文物建筑相應(yīng)的保護(hù)范圍（城市紫線）、建設(shè)控制地帶以及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)具體界線落實(shí)到具體的空間位置,，并形成分圖圖則,。　　

二、分類分級(jí)提出保護(hù)要求　　

文物古跡保護(hù)主要包括四個(gè)方面,，即文物保護(hù)單位的保護(hù),、歷史建筑的保護(hù)、古樹名木的保護(hù)和傳統(tǒng)建筑構(gòu)件的保護(hù),。　　

我市對(duì)中心城區(qū)的34處文物古跡提出了詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃要求并制定相應(yīng)保護(hù)規(guī)劃分圖圖則（詳見《瀘州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》）,。除中心城區(qū)所在“三區(qū)”外，其他瀘縣,、合江,、敘永、古藺四縣還有各級(jí)文物保護(hù)單位約335處,，包括神臂城,、瀘縣龍腦橋、菩橋宋墓群和敘永春秋祠等12處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位,，瀘縣元通寺,、玉蟾山摩崖造像及石刻題記、合江縣太平軍過(guò)縣始末巖刻,、周祠,，敘永縣紫霞峰摩崖造像及石刻、清涼祠摩崖造像群,、瀘縣龍橋群,、郎酒貯酒洞、西城街齊安宮,、百花亭考棚,、神臂城址,、十二圓覺洞石窟和古藺縣紅軍四渡赤水遺址等33處省級(jí)文物保護(hù)單位，以及瀘縣煙燈山遺址,、大巖寺寨遺址等85處市級(jí)文物保護(hù)單位和其他約240余處縣級(jí)文物保護(hù)單位,。　　

（一）根據(jù)現(xiàn)存文物古跡的歷史、科學(xué)和藝術(shù)等價(jià)值,，為有利于文物古跡的保護(hù),，規(guī)劃申報(bào)提升合江縣法王寺等為省級(jí)文物保護(hù)單位。　　

（二）對(duì)于市域各級(jí)文物保護(hù)單位,，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省,、市有關(guān)法規(guī)，制定各文物保護(hù)單位的保護(hù)圖則,，在1/500—1/2000繪有現(xiàn)狀建筑和地形地物的地圖上,，逐個(gè)分幅畫出其保護(hù)范圍、建筑控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體界線,，并制定保護(hù)要求,。　　

（三）在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)之外,，市域范圍內(nèi)尚有相當(dāng)數(shù)量保存較好的具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑,，這同樣是寶貴的歷史財(cái)富，應(yīng)納入歷史文化保護(hù)范圍加以保護(hù),。市,、縣文化和建設(shè)等主管部門要抓緊對(duì)全市這些歷史建筑的普查和劃定，實(shí)行掛牌保護(hù),，并參照文物保護(hù)單位的保護(hù),，明確其保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)措施和管理辦法,。　　

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)市域范圍內(nèi)古樹名木的普查,，并按《瀘州市古樹名木保護(hù)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)行分級(jí)和實(shí)施有效保護(hù),。　　

（五）對(duì)于在歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑質(zhì)量較差而需進(jìn)行更新的傳統(tǒng)建筑中所保留的尚完好的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件,，和其他地區(qū)一般傳統(tǒng)建筑中保留尚完好的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，如門墩,、門楣,、窗扇、梁柱屋檐構(gòu)架等都應(yīng)采取保護(hù)措施,。包括用于傳統(tǒng)建筑的修繕和局部構(gòu)件更新,，對(duì)有特色和代表性的部分構(gòu)件集中進(jìn)行陳列展示，這樣一方面做到傳統(tǒng)建筑的修舊如舊和原汁原味,，另方面也宣傳和展現(xiàn)瀘州傳統(tǒng)建筑技術(shù)的輝煌成就,。　　

（六）加強(qiáng)市域內(nèi)南宋老瀘州城,、漢代瀘縣煙燈山遺址、榕山宋城,、明清瀘縣大巖寺古寨,、古藺縣野貓洞古動(dòng)物群骨化石遺址，以及純州遺址,、奢府遺址,、太平街遺址、夜明莊遺址,、小城門遺址等地下文物的勘探普查,，劃定保護(hù)范圍。對(duì)位于地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)要慎重進(jìn)行,，在工程前期必須進(jìn)行文物調(diào)查勘探工作,，并以此為依據(jù)對(duì)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)方式進(jìn)行調(diào)整，制定必要的發(fā)掘遺址保護(hù)措施,，諸如原地保護(hù),、發(fā)掘收藏、建立檔案,、設(shè)置標(biāo)志等,。　　

（七）市域內(nèi)文物古跡的其他保護(hù)要求和保護(hù)方法可參考中心城區(qū)文物古跡保護(hù)，制定其保護(hù)圖則,，明確保護(hù)要求,、保護(hù)措施和管理辦法。　　

三,、有計(jì)劃有針對(duì)地組織實(shí)施　　

我市文物保護(hù)的近期目標(biāo)是以保護(hù)為主,，保護(hù)和搶救面臨破壞的文物古跡，搬遷不合理占用文物古跡的機(jī)關(guān)和單位,，完善有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,，提高居民生活質(zhì)量，避免建設(shè)性破壞和文物搬遷,，為名城保護(hù)總目標(biāo)的實(shí)施奠定基礎(chǔ),；規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)是文物古跡和歷史建筑得到良好的保護(hù)和利用，歷史街區(qū)得到有效的保護(hù)和整治,，古城格局和風(fēng)貌特色得以彰顯,，名城經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化可持續(xù)發(fā)展,。　　

目前，我市已完成中心城區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃,，制定其保護(hù)圖則,，明確保護(hù)要求,、保護(hù)措施和管理辦法，對(duì)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶以及傳統(tǒng)街道,、景觀等,，提出保護(hù)控制要求及實(shí)施具體措施，并指導(dǎo)市域內(nèi)各區(qū)縣參考中心城區(qū)保護(hù)要求和保護(hù)方法,，制定保護(hù)圖則,，明確保護(hù)要求、保護(hù)措施和管理辦法,。　　

四,、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管　　

設(shè)立名城保護(hù)工作組。在規(guī)劃委員會(huì)下建立名城保護(hù)工作組,，工作組中包括市領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者在內(nèi),。名城保護(hù)工作組作為名城保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu),，定期檢查名城保護(hù)工作的情況,，審查有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，審議保護(hù)和建設(shè)中的主要問(wèn)題,。文物主管部門與城市規(guī)劃部門共同監(jiān)督名城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施,，有組織有計(jì)劃的開展文物普查和發(fā)掘工作，文物使用單位要簽訂保護(hù)合同,、承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。文化主管部門加強(qiáng)博物館的工作,，會(huì)同文物主管部門收藏,、保管好各類文物。城市規(guī)劃主管部門重點(diǎn)保護(hù)城市的整體風(fēng)貌,，保護(hù)歷史街區(qū),。各管理部門分工明確，責(zé)權(quán)一致,，齊心協(xié)力,，共同建立起健全的名城保護(hù)管理制度。　　

按照《瀘州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》要求,，保護(hù)范圍內(nèi)必須嚴(yán)格加以保護(hù),，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探,、挖掘等工作,。在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,，不得影響文物古跡的安全，不得破壞文物古跡的環(huán)境和歷史風(fēng)貌,。建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后,，報(bào)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。　　

我局在涉及文保單位周邊開發(fā)建設(shè)的方案評(píng)審前，均要求方案先行征求文管單位意見,。并且我們將文管單位作為我們專委會(huì)成員單位和規(guī)委會(huì)的成員，全程參與規(guī)劃方案的評(píng)審,；并且邀請(qǐng)了人大代表,、政協(xié)委員作為我們的公眾代表參與專委會(huì)、規(guī)委會(huì)方案的評(píng)審,。在涉及敏感的項(xiàng)目,，我局都進(jìn)行了批前公示，接受社會(huì)監(jiān)督,，力爭(zhēng)做到切實(shí)保護(hù)文物古跡,。　　

歡迎您今后繼續(xù)關(guān)心、支持,、監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)工作,！　　

　 　

　 　

                    瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局　　

                     2015年7月9日　　

　 　

（聯(lián)系人：于定群，聯(lián)系電話：3152156,。）