(b類)

敘永縣人民政府　　

敘府函〔2015〕83號　　

敘永縣人民政府　　

對市政協(xié)七屆四次會議第129號提案答復的函　　

您提出的《關于加強農業(yè)基礎設施建后管護工作的建議》（第129號提案）收悉，現答復如下：　　

一、關于明確權屬的問題　　

       農田基礎設施的建后管護遵循“誰所有,，誰負責”,、“誰受益、誰負責”的原則,。落實責任主體前,，明確權屬是關鍵,。2014年開始,，我縣開展農村土地承包經營權確權登記工作,，預計2015年基本完成。全縣確權登記工作完成后,，農田基礎的權屬將更加明晰,，責任主體也更加明確。同時,，對農村水利設施,、道路設施也將明確縣、鄉(xiāng),、村,、社和農戶的權屬，以便落實管護責任,。此外,，為進一步強化建后管護工作，明確農業(yè)基礎設施建后產權歸屬,，根據《四川省人民政府辦公廳關于推進財政支農資金形成資產股權量化改革試點的意見》（川辦發(fā)〔2014〕100號）精神,，我縣已于2015年在營山、白臘,、馬嶺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇了一個農村集體經濟組織、一個農民合作社和一個農民用水組織啟動資產股權量化改革試點工作,，力爭在3-5年內完成全縣財政支農資金形成資產股權量化工作,。　　

二、關于落實管護責任的問題　　

（一）農田基礎設施建設,，應本著“三分建,，七分管”的原則，落實管護責任,，加強建后管護,。主要采取項目單位與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管理、維護與資產移交協(xié)議,，嚴格執(zhí)行《基本農田保護條例》,，明確雙方的責任。　　

    1.項目村制定《項目管護制度》,、《土地地力補償制度》等,，加強工程管理養(yǎng)護。項目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定行之有效的管護辦法,，落實管護責任人,，明確工程管護人,，做到工程管護責任到人。　　

2.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)基礎設施,，由縣級主管部門按屬地管理原則分別將管護責任落實給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實具體的管護主體，縣級主管部門加強管護工作的協(xié)調督查,。　　

3.跨村的農業(yè)基礎設施,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實具體的管護主體并抓好統(tǒng)籌監(jiān)督。村,、社的農業(yè)基礎設施,，由村社負責管護。 　　

4.對于權屬已經明確的農業(yè)基礎設施,，如農田埂坎,、小型水利設施（山坪塘、蓄水池,、集中供水站,、小型水庫、渠道,、提灌站,、噴滴灌設施等）、溫室,、大棚,、畜禽圈舍、農業(yè)機械,、植保機械等,，由權屬人負責管理和養(yǎng)護；對于比較大型的基礎設施,，如通村公路,、機耕道、生產便道,、廣場,、活動中心等，由村,、社制定村規(guī)民約加強管理,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督執(zhí)行。　　

（二）您的建議很好,，近年來由于我縣農業(yè)和農村基礎設施建設的力度逐步加大,，項目工程的建后管理已跟不上實際的需要，跟蹤不到位,，監(jiān)督不力等現象較突出,。目前,，縣政府召集縣財政局、縣農業(yè)局,、縣林業(yè)局,、縣畜牧局、縣水務局,、縣農機局等相關部門多次專題研究,，正在制定相關管護監(jiān)督制度，一是按照受益范圍,，將基礎設施管護責任劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（協(xié)會），落實分級管理責任,；二是堅持“誰受益,、誰管護”的原則，積極推行農民自建自管,、受益戶共管,、協(xié)會管護、專業(yè)化管護及市場化管護模式,。　　

三,、關于保障管護經費的問題　　

自2012年起，我縣已被省政府確定為全省10個農村公共服務運行維護機制建設示范試點縣之一,，按平均每村9.2萬元/年的標準進行補助,，其中公共服務運行維護每村5萬元/年補助。三年來,，我縣共投入3465萬元進行農村公共服務運行維護,。農村公共服務運行維護經費主要用于農村道路、水利等公益設施維護,，產權已明確到農戶的農田基礎設施，如埂坎等由受益農戶發(fā)展維護,。但由于我縣底子薄,，需要開展公共服務和維護的項目多，公共財政資金的投入總量仍然滿足不了現實需求,。　　

目前我縣正積極探索以下辦法予以解決,。一是縣政府組織相關部門對農業(yè)基礎設施運行情況開展調研，結合資產股權量化改革,，細化資產管護考核措施,，在財力允許的情況下，縣,、鄉(xiāng)兩級安排相應資金通過“以獎代補”方式對資產運行管護進行補助,。二是盤活資產,，將資產運行引入市場機制，對部分資產,，如安全飲水等實行“有償服務”收取用水管理費,，以彌補資產管護經費不足。三是積極發(fā)揮財政管護資金的引導作用,，多渠道籌措資金,，激勵項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、群眾投入資金加強項目的運行管護,。四是積極組織相關部門通過向上爭取資金，逐步在全縣范圍內建立促進農業(yè)生產,、方便村民生產生活的公共服務運行維護和保障體系,。　　

四、關于提高農民管護意識的問題　　

針對部分群眾對于支農項目管護意識淡薄的問題,，縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級相關部門從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報,、村務公開欄,、電視、廣播,、報刊以及網絡平臺等多種形式,，加大宣傳力度。同時在項目建設中注重讓農民參與項目建設,，進行質量監(jiān)督和負責建后管護,，使農民自發(fā)主動地參與管理，充分發(fā)揮農民的主體作用,。今后,，我們將進一步采取群眾喜聞樂見的方式，比如相聲,、小品等文藝形式,，提高惠農政策的群眾知曉率和參與度，形成愛工程,、管工程,、護工程的共識。　　

感謝您對我們工作的關心,、支持,，歡迎多提寶貴意見。　　

　                                                                     　敘永縣人民政府　　

                                                                   　2015年6月2日