瀘州市人民政府辦公室　　

對(duì)市政協(xié)第七屆四次會(huì)議第272號(hào)提案的答復(fù)　　

　 　

市政協(xié)江陽區(qū)委員小組：　　

你們提出的《行政審批權(quán)下放后的問題和建議》（市政協(xié)第七屆四次會(huì)議第272號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：　　

一,、我市行政審批工作開展情況　　

（一）嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理 　　

圍繞行政審批制度改革,，進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)，下發(fā)了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推行行政權(quán)力清單制度進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（瀘市府辦函〔2015〕43號(hào)）,，對(duì)權(quán)力取消、權(quán)力下放,、權(quán)力整合,、不列入行政權(quán)力清單等清理工作進(jìn)行了部署安排。按照省政府1月份最新公布的《市（州）行政許可項(xiàng)目目錄》,，編制了瀘州市《市本級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄》（瀘市府發(fā)〔2015〕13號(hào)）,，公布了瀘州市行政許可項(xiàng)目230項(xiàng)，結(jié)合瀘州實(shí)際,，對(duì)市政府原已發(fā)文公布保留,、下放、暫停及轉(zhuǎn)服務(wù)的項(xiàng)目按照原處理方式執(zhí)行,，即下放79項(xiàng),。印發(fā)了瀘州市《取消和調(diào)整非行政許可審批項(xiàng)目目錄》（瀘市府發(fā)〔2015〕14號(hào)），市級(jí)部門取消的非行政許可審批項(xiàng)目目錄33項(xiàng),，瀘州市市級(jí)部門原為行政審批項(xiàng)目現(xiàn)作其他調(diào)整的行政權(quán)力項(xiàng)目目錄13項(xiàng),，瀘州市市級(jí)部門承接2013年省政府下放的非行政許可的審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)為公共服務(wù)項(xiàng)目目錄7項(xiàng)。向?yàn)o州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)下放第一批市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)行政管理權(quán)限85項(xiàng),，其中行政許可項(xiàng)目44項(xiàng),。同時(shí)，嚴(yán)格了清單管理,，行政審批事項(xiàng)清單一經(jīng)公布,，非經(jīng)規(guī)定程序，不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng),，不得在公開的清單外實(shí)施其他行政審批,。　　

（二）嚴(yán)禁對(duì)已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行變相審批　　

一是下發(fā)了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革提高行政審批效率的若干意見》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕12號(hào)），凡無法律法規(guī)依據(jù)的審批項(xiàng)目,、審批前置條件,，一律取消；凡可采取事后監(jiān)管和間接方式管理的事項(xiàng),，一律不得設(shè)置前置審批,。不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對(duì)已經(jīng)取消下放的事項(xiàng)改頭換面繼續(xù)審批,；不得以達(dá)標(biāo),、驗(yàn)收、年檢,、換證等形式對(duì)從業(yè)企業(yè)和人員作出強(qiáng)制要求，行審批之實(shí)。對(duì)已經(jīng)取消的前置審批和中介服務(wù)要切實(shí)落實(shí)到位,，不得采取任何方式變相予以恢復(fù),。二是清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）文件要求,，出臺(tái)了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕48號(hào)）,。由政務(wù)服務(wù)中心牽頭監(jiān)察、編辦,、法制辦,、發(fā)改、民政,、工商等部門成立清理組,，組織窗口首席代表召開了“規(guī)范和清理中介機(jī)構(gòu)專題工作會(huì)”，組織市級(jí)相關(guān)部門召開“中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)”,。對(duì)全市范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制,、執(zhí)業(yè)行為、收費(fèi)依據(jù)等進(jìn)行清理和規(guī)范,，組織編制與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)目錄,，錄入全省中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。截至目前,，已錄入各類中介機(jī)構(gòu)121家,，中介事項(xiàng)進(jìn)入復(fù)審。　　

（三）切實(shí)履行審批職責(zé)　　

各行政審批部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和市政府公布的行政審批事項(xiàng),，履行行政審批職責(zé),，切實(shí)杜絕擅自附加前置條件、增加審批環(huán)節(jié),、延長承諾時(shí)限等情況的發(fā)生,。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，嚴(yán)禁各行政審批機(jī)關(guān)通過授權(quán)或委托企事業(yè)單位等方式行使行政審批,。對(duì)國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng),，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、事業(yè)單位繼續(xù)審批,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行為的規(guī)范,，發(fā)揮自律作用,。

（四）采取有效措施確保下放審批事項(xiàng)的有機(jī)銜接 　　

按照《四川省人民政府關(guān)于公布第四批取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目和省本級(jí)行政許可項(xiàng)目清單的決定》（川府發(fā)〔2014〕49號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于取消,、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（川府發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于第二批取消,、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（川辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）要求,，我市編制了《市級(jí)部門承接省政府2014年第四批下放的行政審批項(xiàng)目和2013年下放的部分行政審批項(xiàng)目目錄》。各行政審批部門按要求逐項(xiàng)制定實(shí)施辦法和審批流程,，納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理,。對(duì)市政府作出的下放行政審批事項(xiàng)，相關(guān)部門立即停止了審批,，并加強(qiáng)了與區(qū)（縣）政府部門的溝通,，制定了配套措施，采取培訓(xùn),、情況交流等多種形式和辦法,，確保下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位。同時(shí),，區(qū)（縣）政府部門主動(dòng)做好銜接工作,，與市政府部門加強(qiáng)聯(lián)系，制定了承接方案,。如市水務(wù)局對(duì)區(qū)（縣）水務(wù)局行政審批工作開展了專項(xiàng)檢查督導(dǎo),，召開了全市水務(wù)系統(tǒng)行政審批工作會(huì)議，做到市,、區(qū)（縣）之間下放審批項(xiàng)目的無縫對(duì)接,。市衛(wèi)計(jì)委為實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限下放后的有效銜接, 及時(shí)對(duì)各區(qū)縣行政審批分管領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人員進(jìn)行了下放事項(xiàng)審批程序,、辦事指南及衛(wèi)生監(jiān)督要點(diǎn)等的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對(duì)部分區(qū)縣的行政審批工作進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。同時(shí),，及時(shí)跟進(jìn)開展下放事項(xiàng)承接情況調(diào)研,，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送省衛(wèi)計(jì)委和市政府，有力保障了下放事項(xiàng)的平穩(wěn)承接,。　　

二,、行政審批下放中存在的問題　　

正如你們提到的，我市行政審批下放中存在下放“不完整”,、“接不住”,、“管不好”的問題。其原因：一是個(gè)別部門本位主義,、部門利益思想還較嚴(yán)重,，不愿放權(quán)，導(dǎo)致部分權(quán)力下而不放,，下放不完整,，不徹底。二是有的部門“重下放,、輕監(jiān)管”,，認(rèn)為權(quán)力下放后監(jiān)管責(zé)任在區(qū)縣而不在自身,，從而在實(shí)際工作中忽視對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作漠不關(guān)心,，導(dǎo)致漏管現(xiàn)象,。三是隊(duì)伍建設(shè)與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。一方面,，有的審批事項(xiàng)下放區(qū)（縣）后，人員未下放,，造成人力緊張,。同時(shí)，由于基層人員以前從未接觸相關(guān)事項(xiàng),，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高,。另一方面，一些專業(yè)技術(shù)部門,，如區(qū)住建局尚未建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控分中心,，衛(wèi)生、食藥監(jiān)檢測(cè)設(shè)備的配置也還不能有效滿足工作開展的需要,。四是部分委托下放的行政許可項(xiàng)目,，許可文書需到市級(jí)部門簽署，一定程度上影響辦事效率,。五是宣傳還不到位,。對(duì)于個(gè)別部門的下放事項(xiàng)，群眾還不知曉,，仍到市上辦理,，導(dǎo)致多跑路，等等,。　　

三,、下步工作打算　　

結(jié)合你們提出的三點(diǎn)建議，我們將做好以下工作,，不斷解決改革中遇到的問題和困難,。　　

（一）對(duì)行政許可項(xiàng)目的下放、承接開展實(shí)地檢查,、督導(dǎo),。對(duì)部門存在的困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,，切實(shí)推動(dòng)行政許可項(xiàng)目落地到位,；對(duì)不科學(xué)的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行優(yōu)化再造，提高效率,。　　

（二）繼續(xù)優(yōu)化行政審批事項(xiàng),。對(duì)照國家和省上取消調(diào)整項(xiàng)目作相應(yīng)取消調(diào)整,。同時(shí)，結(jié)合我市工作實(shí)際下放,、調(diào)整行政事權(quán),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。　　

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政審批,，清理前置條件和帶有審批性質(zhì)的事項(xiàng),；簡化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限,，提高辦事效率和服務(wù)水平,。　　

（四）加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,，探索事中,、事后監(jiān)管制度和機(jī)制、方法創(chuàng)新,，防止因?qū)徟∠?、下放、調(diào)整而出現(xiàn)監(jiān)管真空,。　　

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ),。進(jìn)一步加大配套改革力度，使機(jī)構(gòu),、人員,、裝備等與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。　　

感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心,、支持,，歡迎多提寶貴意見。　　

　 　

　 　

　 　

               瀘州市人民政府辦公室　　

              　2015年8月31日