王雪莉委員：

您提出的《關(guān)于加強耕地保護的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于耕地源頭管控和用途管制情況

我局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局團結(jié)協(xié)作,，緊密配合,，共同推進耕地源頭管理和用途管制，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線,。一是組建工作專班,，根據(jù)全市實有耕地量、分布狀況,、質(zhì)量等別等情況,，按“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，劃定至2035年全市耕地保有量不得低于469.18萬畝,，永久基本農(nóng)田保護面積不得低于381.27萬畝,。印發(fā)或推動以市政府印發(fā)《關(guān)于做好新時期耕地保護工作的通知》《關(guān)于印發(fā)瀘州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點任務(wù)清單的通知》《關(guān)于進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的通知》《關(guān)于建立防范耕地撂荒地長效機制的通知》《關(guān)于進一步加強耕地保護逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》等，從制度機制上強化永久基本農(nóng)田,、耕地保有量等指標(biāo)管控,。二是全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鼓勵修建多層廠房,，有效提升土地產(chǎn)出效益,，從源頭減少耕地占用。目前，全市7個省級及以上開發(fā)區(qū)已公布區(qū)域評估成果14類38項,，累計實現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)14宗1527畝,。今年上半年，累計供地105宗13147畝,，有力盤活存量用地,。同時，從嚴按國家標(biāo)準(zhǔn)對項目用地開展用途管制審查,，實地核實用地真實性,、合理性和必要性，嚴控用地規(guī)模,，合理確定規(guī)劃設(shè)計條件,，今年上半年已開展21個用地項目預(yù)審，核減用地面積135.58畝,，從源頭上落實保護措施,。三是深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，對耕地實行特殊保護和用途管制,，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他類型農(nóng)用地。一般耕地用于修建農(nóng)村道路,、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，嚴格落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》精神,，按“以進定出,，進大于出”的原則，編制年度耕地“進出平衡”方案,，落實進出平衡,，確保耕地總量不減少。印發(fā)《瀘州市工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范辦法》《關(guān)于建立市局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)縣糧食生產(chǎn)包保責(zé)任清單制度的通知》,，防止借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名行耕地用途改變之實,，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。2021,、2022年全市耕地面積實現(xiàn)凈增加,，耕地保護黨政同責(zé)目標(biāo)考核連續(xù)2年獲得全省先進。

二,、關(guān)于完善服務(wù)體系建設(shè),，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后印發(fā)《關(guān)于進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的通知》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《瀘州市工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范辦法》，進一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，嚴格土地流轉(zhuǎn)程序,，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》規(guī)定,建立流入方資格審查制度,。對土地流轉(zhuǎn)100畝以下的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按有關(guān)規(guī)定組織審查；100畝及以上500畝以下的,，由縣級農(nóng)業(yè)(林業(yè))行政主管部門組織審查,；500畝及以上的，經(jīng)縣級政府組織審查,。二是2021年7月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司(簡稱成交所)合作,，由成交所為我市搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)市,、縣（縣）兩級子網(wǎng)站。到目前為止,，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過子網(wǎng)站發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的交易信息和新聞信息近30條,。2023年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《關(guān)于進一步加快瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)助推農(nóng)業(yè)強市的報告》,，余先河市長批復(fù),，請市國資委明確一家市屬國企與成交所洽談，在此基礎(chǔ)上形成合作方案,。由市屬國企承接的瀘州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建成后,，實行市場化運作，必將進一步推進我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范,、有序流轉(zhuǎn),，進一步盤活農(nóng)村土地和閑置資產(chǎn)。

三,、關(guān)于發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，提高補貼效益情況

我市全面落實中央和省廳惠農(nóng)補貼政策，嚴格按照“一卡通”進行網(wǎng)上全程申報,、審核,、發(fā)放和監(jiān)督，及時將補貼資金兌現(xiàn)到位,。2022年,，耕地地力保護補貼、稻谷補貼,、實際種糧農(nóng)民一次性補貼和種糧大戶補貼按時保持發(fā)放,，兌付率均在99.5%以上，結(jié)余資金按財政要求結(jié)轉(zhuǎn)到次年同項目發(fā)放,?；蒉r(nóng)補貼的發(fā)放進一步提高了群眾保護耕地地力和增加糧食生產(chǎn)信心,，保障了國家糧食安全。

綜上,，我們在耕地保護事業(yè)上積極作為,、奮力工作，同時也取得了一定成績,，全市正逐漸形成耕地保護的新格局,。但當(dāng)前農(nóng)村勞動力缺失、農(nóng)民種糧積極性不高,，耕地非糧化,、撂荒問題還未完全得到根治。我們將繼續(xù)努力工作,，探索完善建立耕地保護長效機制,，堅決將習(xí)近平總書記事關(guān)耕地保護和糧食安全系列重要指示批示精神，黨中央,、國務(wù)院,，省委、省政府,，市委,、市政府事關(guān)耕地保護重大決策部署貫徹落實到實處，堅決守住耕地保護和糧食安全底線,、紅線,。

最后，再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持,。也感謝您對我們的工作多提寶貴意見,。

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2023年8月3日