（b類）   

瀘編辦函〔2015〕10號(hào) 　　

 　　

中共瀘州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室　　

對(duì)市第七屆人大五次會(huì)議第13號(hào)建議答復(fù)的函　　

　 　

劉旭晴代表：　　

您提出的《關(guān)于應(yīng)高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)中存在的問(wèn)題的建議》（第13號(hào)建議）收悉，對(duì)于您提出的“重新核定三定方案,、增加基層工作經(jīng)費(fèi)等”建議,，我們非常重視，積極會(huì)同市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào),，現(xiàn)結(jié)合各自工作職責(zé),，就您提出的有關(guān)建議答復(fù)如下。　　

市財(cái)政局：對(duì)于“改變財(cái)政分配體制,、增加基層工作經(jīng)費(fèi)”的建議,，市財(cái)政已從兩方面加強(qiáng)有關(guān)工作：　　

一、建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,。2014年,，我市嚴(yán)格按照省政府工作部署落實(shí)省對(duì)市縣分稅制財(cái)政體制調(diào)整工作，按時(shí)調(diào)整企業(yè)所得稅,、契稅,、印花稅的省、市縣分享比例,，確保各級(jí)分享收入及時(shí)入庫(kù),。同步調(diào)整市與區(qū)分稅制財(cái)政體制，實(shí)行稅收屬地征管,，做到“財(cái)力下沉,、照顧基層”，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)縣發(fā)展主動(dòng)性和積極性,。對(duì)補(bǔ)助各區(qū)縣支出,，按實(shí)際保障人數(shù)計(jì)算補(bǔ)助,。對(duì)事權(quán)下放后對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)隨同下放，做到人隨事走,、錢(qián)隨人走,。并根據(jù)各單位重新核定的“三定方案”，按實(shí)際人數(shù)調(diào)整預(yù)算,，做到該增的增,、該減的減。　　

二,、進(jìn)一步加大對(duì)基層扶持力度,。一是經(jīng)市委、市政府同意,，從2012年起,，在中央、省轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,，設(shè)立了市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金,。當(dāng)年安排補(bǔ)助資金5000萬(wàn)元（其中江陽(yáng)區(qū)2049萬(wàn)元），2014年增加到7000萬(wàn)元（其中江陽(yáng)區(qū)2971萬(wàn)元）,，促進(jìn)了區(qū)級(jí)政府提高公共服務(wù)水平,，縮小區(qū)域差異，緩解基層財(cái)政困難,。二是增加基層工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)市委,、市政府同意,，從2015年起每年按15%比例提高村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 2015年社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11.5萬(wàn)元,，行政村達(dá)到9.2萬(wàn)元,。按省政府要求，從2015年1月1日起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼（不低于人均200元/月,，目前正在研究制定方案）,。　　

下一步，市財(cái)政局將按照中央,、省統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步合理劃分各級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，健全完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。　　

市委編辦：如您所說(shuō)，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中的確存在基層“小馬拉大車(chē)”,、“放權(quán)推責(zé)”,、“事權(quán)劃分不合理”等問(wèn)題，但從機(jī)構(gòu)編制角度來(lái)說(shuō)，“三定”規(guī)定一經(jīng)確定有其穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,，如需重新制定或修訂,，一般是在政府換屆的時(shí)候進(jìn)行，大體是五年修訂一次,，在屆中當(dāng)某個(gè)部門(mén)新成立或者大調(diào)整的時(shí)候也可進(jìn)行修訂,。最近的一次修訂“三定”規(guī)定是2014年政府機(jī)構(gòu)改革，所以您建議重新修訂“三定”規(guī)定不太可行,。當(dāng)然職責(zé)調(diào)整后,，可以采取補(bǔ)充通知的方式作明確。　　

自2007年以來(lái),，我市行政編制總量沒(méi)有新增加,，全市行政編制十分緊缺，李克強(qiáng)總理明確要求財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,。目前主要方法是在中央核定的行政編制總額內(nèi)盤(pán)活存量,，挖掘內(nèi)部潛力。我們在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革過(guò)程中,，按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”原則,，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系,，堅(jiān)決落實(shí)好中央的剛性要求，著力抓好“控,、調(diào),、改”：控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,；調(diào),，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改,，就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力,。省委編辦《關(guān)于報(bào)送控編減編工作方案的通知》（川編辦發(fā)〔2014〕3號(hào)）文件要求，各市州要制定以2012年底本地區(qū)編制數(shù)為基數(shù)的控編減編舉措和工作方案,，要研究全市核減和收回編制,、約束增編、激勵(lì)控編的辦法,。今年6月,，接省委編辦《關(guān)于開(kāi)展全省控編減編方案執(zhí)行情況專項(xiàng)督查的通知》（川編辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）通知，省委編辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年8月對(duì)各市州（含區(qū)縣）2015-2017年控編減編方案的執(zhí)行情況組織開(kāi)展專項(xiàng)督查,。　　

按照機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定,，市,、區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，各區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序和權(quán)限決定本地的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),，市級(jí)編辦與區(qū)縣編辦僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。為了保障事權(quán)下劃后基層人員編制問(wèn)題,，我們將加大對(duì)區(qū)縣編辦的指導(dǎo)和督促,，使其通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能,、加大部門(mén)之間編制調(diào)劑力度等方式解決人員編制不足問(wèn)題,，堅(jiān)持向改革、管理和信息技術(shù)要編制,。對(duì)于您提出的問(wèn)題,，我們同時(shí)也將積極向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取得到重視和解決,。　　

感謝您提出的寶貴意見(jiàn)和關(guān)心支持,，歡迎提出寶貴意見(jiàn)！　　

　 　

　 　

  中共瀘州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室　　

                                 2015年7月23日