尊敬的朱海斌代表：

瀘州市第九屆人民代表大會第三次會議《關(guān)于對長期未處置遺體問題進行立法的建議》（第S09030265號）建議已收悉,。感謝您對瀘州市社會管理工作的關(guān)心,，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下。

一,、工作開展情況

（一）開展專項清理,，做到底數(shù)清。2023年6月，四川省公安廳刑偵局在全省范圍部署開展久凍遺體處置專項工作,。市公安機關(guān)迅速行動,，經(jīng)全面清理，全市共有在凍遺體36具,，其中江陽14具,，敘永10具，合江7具,，古藺3具,，納溪、瀘縣各1具,。冷凍時間超過10年的3具。遺體分別存放在瀘州市殯儀館及對應(yīng)區(qū)縣殯儀館,。由于歷史原因,，在凍遺體涉及涉案遺體、醫(yī)療糾紛,、民事糾紛,、醫(yī)療機構(gòu)救治無效的未知名死者等。清理過程中,，全市公安機關(guān)堅持“依法依規(guī),、屬地化解、穩(wěn)妥處理”的原則,，嚴(yán)格按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)調(diào)查未知名尸體身份工作規(guī)定（試行）》等法律法規(guī),，加強案件回溯，強化部門協(xié)調(diào),，積極與親屬溝通,，加大困難幫扶，依法依規(guī)處置9具久凍遺體,。目前,，全市仍有在凍遺體27具，其中江陽12具,，敘永9具,，合江5具，瀘縣1具,。

（二）加強指導(dǎo)宣傳管理,，力爭群眾理解支持。根據(jù)屬地管理原則,，市民政局積極指導(dǎo)區(qū)縣民政局和殯儀館開展相關(guān)工作,。在市直屬殯儀館層面，每年會同委托部門、屬地鎮(zhèn)街對現(xiàn)有遺體開展家屬走訪,、溝通協(xié)調(diào),、政策法規(guī)宣傳，及時掌握了解家屬最新思想動態(tài)和意愿,，引導(dǎo)服務(wù)好群眾,。對承擔(dān)喪葬費用有困難的，市殯儀館酌情減免在縣殯儀館產(chǎn)生的費用,，必要時予以司法救助爭取家屬理解,，盡早火化冷凍遺體。

（三）建立聯(lián)席會議制度,，加強遺體協(xié)作處理,。市民政局多次組織市、區(qū)縣公安機關(guān)和涉及派出所,、市級財政等部門召開聯(lián)席會議,，對市殯儀館現(xiàn)有遺體的處置予以分工明責(zé)，由委托公安機關(guān)負遺體處置的牽頭責(zé)任,，并對遺體進行分類,，負責(zé)遺體強制火化的安保和穩(wěn)定工作；屬地派出所負責(zé)遺體家屬聯(lián)絡(luò),，屬地鎮(zhèn)街和村社區(qū)協(xié)助開展思想工作和政策宣傳,，殯葬機構(gòu)負責(zé)對委托單位的督促，并協(xié)助開展對家屬的宣傳,，會同給財政部門研究“對遺體冷藏費用按照最低成本核算,，由財政減免”的建議方案。財政部門負責(zé)審核費用減免,。

二,、存在的問題

（一）部門間協(xié)作不暢導(dǎo)致處置工作難。市民政局雖多次組織召開聯(lián)席會議,，對現(xiàn)有遺體處置予以明確分工,。但因非正常死亡遺體來源各異，如涉刑事案件,、醫(yī)療機構(gòu)救治過程中死亡案件,、意外事件等,，遺體處置涉及公安,、民政、衛(wèi)生等多個部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，處置過程中又涉及死因認定,、資金保障等問題，處置過程中有時難以形成有效合力，達成一致意見,。

（二）遺體處置法規(guī)文件執(zhí)行難,。遺體問題處置并非無法可依，現(xiàn)行國省殯葬法規(guī)等有遺體強行處置相關(guān)規(guī)定,，問題在于相關(guān)法規(guī)執(zhí)行落地難,，若只是一味地按照法規(guī)文件機械辦理，很難達到政治效果,、法律效果,、社會效果有效統(tǒng)一。同時一些地方和相關(guān)委托單位處于穩(wěn)定考慮,，在處置長期無人認領(lǐng)或者家屬拒絕簽字的遺體時,，委托的公安機關(guān)和殯葬機構(gòu)態(tài)度比較審慎，導(dǎo)致殯葬機構(gòu)長期無法處置該類遺體,。

（三）身份不明導(dǎo)致遺體處置難,。在專項工作中，公安機關(guān)依法開展了尸源查找,，但仍有14具為未知名遺體,，占總量的39.9%。因遺體信息不明,，導(dǎo)致公安機關(guān)在處置過程中顧慮較多,。

（四）檔案嚴(yán)重缺失導(dǎo)致遺體處置難。部分涉死亡事件相關(guān)部門未及時通知公安機關(guān)刑事技術(shù)部門勘查現(xiàn)場,、檢驗尸體,，致第一時間沒能形成客觀的勘驗檢查資料；或因年代久遠未找到相關(guān)檔案資料等,，導(dǎo)致后續(xù)資料缺失處置遺體難,。

（五）缺乏對長期遺體冷藏費用的科學(xué)核算辦法。殯儀館實施財政預(yù)決算管理,，遺體冷藏產(chǎn)生的費用現(xiàn)在是按參照通常情況下遺體冷藏的價格計算,，一些遺體冷藏時間長，費用金額較大,，在沒有相關(guān)制度出臺的情況下,，殯儀館不敢擅自減免，也會在一定程度上給遺體的火化帶來障礙,。

（六）法治宣傳不到位,。一些家屬對長期冷藏遺體的相關(guān)法律規(guī)定及無故據(jù)不簽字火化的責(zé)任不了解，把拒絕遺體火化作為要挾公安和司法機關(guān)辦理案件或者謀取更多利益的手段,。

三,、下一步工作打算

（一）加強協(xié)作配合,。遵循黨政主導(dǎo)、分級負責(zé),、相互協(xié)同,、屬地管理的原則，由市民政牽頭,，召開聯(lián)席會議,，加強部門間協(xié)作配合，明確屬地黨政和公安,、民政,、衛(wèi)生、司法等部門的工作職責(zé),，防止部門對遺體處置工作推諉扯皮,。對于死者家屬不認可死亡原因認定、存在較大爭議的,，政府明確牽頭部門,，公安、衛(wèi)生,、勞動仲裁,、民政等職能部門加強配合，邀請村（居）民委員會介入,，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用,，多方參與化解矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生信訪案件或群體性事件,，共同推進遺體處置工作規(guī)范,、有力、有序,、有效,。

（二）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市民政局積極指導(dǎo)各區(qū)縣民政部門和市直屬殯儀館,，對長期冷藏遺體進行分類處置,，盡快火化不涉及案件的遺體。盡快尋找不涉及案件遺體的家屬,，通過和屬地鎮(zhèn)街,、公安派出所強化法制宣傳教育和思想工作，持續(xù)向家屬釋法說理,，積極提供法律援助,，爭取群眾支持。同時加強同財政部門對接協(xié)商,，爭取建立長期冷藏遺體的費用減免辦法,，并形成長效辦法,。

（三）健全檔案管理工作,。針對非正常死亡尸體,、未知名尸體警情處置過程中產(chǎn)生的所有書面材料按照“一警情一檔案”的要求，由公安機關(guān)進行歸檔,，長期保存,。

（四）積極參與立法調(diào)研?！端拇ㄊ浽釛l例》正處于調(diào)研階段,，即將啟動修訂，若瀘州現(xiàn)階段啟動地方立法,，具有太多不確定性,。瀘州市將結(jié)合本市長期冷藏遺體實際，積極對條例的修訂提出意見建議,，推動代表提出的問題得到有力有效解決和落實,。待《四川省殯葬條例》修訂完善后，瀘州市積極制定相應(yīng)的配套政策,。

瀘州市司法局

2024年6月17日