尊敬的周之平代表：

您提出的市第九屆人民代表大會第二次會議第153號建議《關(guān)于支持?jǐn)⒂揽h建設(shè)龍鳳新城的建議》（S09020153）已收悉,。感謝您對我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)心和支持,。經(jīng)與會辦單位市民政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市酒業(yè)發(fā)展局會商研究，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下,。

一,、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)行國省政策

縣城是我國城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義,。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，各縣城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持“一縣一策”,，以縣城為主，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，明確建設(shè)重點(diǎn),、保障措施,、組織方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》和《四川省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》等國省文件,，縣城的建設(shè)要以開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作為主要抓手，聚力推進(jìn)4個(gè)方面,，17項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。圍繞公共服務(wù)建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、教育設(shè)施,、養(yǎng)老托育設(shè)施、社會福利設(shè)施,、文旅體育設(shè)施,、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能,，完善垃圾無害化處理設(shè)施,、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級,，推進(jìn)市政交通設(shè)施,、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施,、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造,。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺設(shè)施,、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場,。

二,、建議采納情況及相關(guān)說明

《關(guān)于支持?jǐn)⒂揽h建設(shè)龍鳳新城的建議》中提出了進(jìn)一步明確敘永縣城在全市經(jīng)濟(jì)社會中的發(fā)展定位和目標(biāo),，打造瀘州“南翼”橋頭堡等建議,，這些建議對加快推進(jìn)敘永縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)具有促進(jìn)作用。我們結(jié)合本職工作進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,，積極吸納,，將建議內(nèi)容貫徹落實(shí)到具體工作之中。

（一）關(guān)于將敘永縣龍鳳新城區(qū)建設(shè)列入瀘州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步明確敘永縣城在全市經(jīng)濟(jì)社會中的發(fā)展定位和目標(biāo),，打造瀘州“南翼”橋頭堡的建議。

市級有關(guān)部門已經(jīng)開展以下工作,。一是出臺了《瀘州市“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展總體方案》,，明確了敘永縣未來五年的發(fā)展總規(guī)劃，確定了以做特?cái)⒂罏楣ぷ髦匦?，充分利用敘永縣豐富的紅色資源,、良好的生態(tài)本底、獨(dú)特的氣候優(yōu)勢,，加大東西部協(xié)作,，大力建設(shè)以山地避暑康養(yǎng)為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)旅居帶，打造助力新時(shí)代區(qū)域中心城市建設(shè)的特色發(fā)展帶,。二是積極協(xié)調(diào)市級相關(guān)行業(yè)主管部門,，落實(shí)敘永縣紅獅水泥項(xiàng)目用地指標(biāo)481畝。三是靠前服務(wù),，推進(jìn)敘永縣重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí),。3年來，敘永縣重點(diǎn)項(xiàng)目首次完成項(xiàng)目投資“雙過半”,，三次進(jìn)入市級重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目“紅榜”,，全縣新簽約項(xiàng)目26個(gè)，簽約額153.4億元,，進(jìn)一步增強(qiáng)了敘永縣“南翼”橋頭堡的經(jīng)濟(jì)社會地位和知名度,。

下一步，針對敘永縣財(cái)力緊張,、資源約束,、人才保障不足等突出問題，市級相關(guān)部門將加強(qiáng)對龍鳳新城建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo),，堅(jiān)持集中力量,、重點(diǎn)突破，在資金,、政策方面適度向敘永縣傾斜,，鼓勵“多拉快跑”，支持?jǐn)⒂揽h培育瀘州發(fā)展新的增長極。2023年將在龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)實(shí)施郎酒東方玻璃電爐建設(shè),、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“南翼”重大項(xiàng)目9個(gè),，年度投資5.15億元，總投資17.7億元,。

（二）關(guān)于支持?jǐn)⒂揽h爭取國家“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”試點(diǎn)工作盤子,，促進(jìn)敘永積極向上爭取政策、項(xiàng)目和資金的建議,。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,，全國共有120個(gè)縣入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，實(shí)施期限為2020—2025年,，其中,，四川省金堂縣、樂至縣,、大英縣,、江安縣和綿竹市入選。根據(jù)《四川省縣城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案》,，四川省采取分類試點(diǎn)的方式開展試點(diǎn)工作,，全省共有37個(gè)縣入選四川省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)名單，實(shí)施期限為2023—2025年,，其中,，瀘州市入選2個(gè)縣城，分別是瀘縣（大城市周邊縣城）,、古藺縣（專業(yè)功能縣城）,。按照敘永縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，下一步,，市發(fā)展改革委將加強(qiáng)工作指導(dǎo),，支持?jǐn)⒂揽h申報(bào)城鎮(zhèn)化各類國省試點(diǎn)工作，向上爭取政策,、項(xiàng)目和資金,。

（三）關(guān)于支持?jǐn)⒂揽h優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，適時(shí)調(diào)整縣城行政區(qū)劃,、實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街工作,，做大做強(qiáng)敘永縣城規(guī)模和能級的建議。

依據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)文件,，撤鎮(zhèn)設(shè)立街道屬于行政區(qū)劃變更工作，審批權(quán)限在省政府,。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定,，必須變更時(shí),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心,、堅(jiān)持新發(fā)展理念,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持審慎與穩(wěn)妥,、兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)與政治,、考量必要與可行,，本著有利于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，遵循科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策的原則，按照《四川省行政區(qū)劃變更工作規(guī)程》制定變更方案,，逐級上報(bào)審批,。

國家層面，第十三屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報(bào)告中明確指出,，各地要“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”,。省級層面，今年暫緩開展行政區(qū)劃調(diào)整工作,。市級層面,，市主要領(lǐng)導(dǎo)指示，暫緩開展行政區(qū)劃調(diào)整工作,。建議敘永縣結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),，積極做好區(qū)劃人口布局和區(qū)劃人口調(diào)整等行政區(qū)劃調(diào)整的前期準(zhǔn)備工作，后續(xù)根據(jù)省上統(tǒng)一部署,，有序推進(jìn)敘永鎮(zhèn)和龍鳳鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作,。

（四）關(guān)于將敘永縣龍鳳新城區(qū)建設(shè)納入瀘州市“一體兩翼”國土空間規(guī)劃，給予建設(shè)用地等方面的支持和優(yōu)惠的建議,。

在《敘永縣城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》中,，龍鳳鎮(zhèn)部分范圍已納入中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。目前,，敘永縣正在編制縣級國土空間總體規(guī)劃,，已將龍鳳鎮(zhèn)與敘永鎮(zhèn)作為敘永縣中心城區(qū)予以規(guī)劃，將龍鳳鎮(zhèn)3.39平方公里劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，中心城區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)已向龍鳳鎮(zhèn)傾斜布局,。根據(jù)縣級國土空間規(guī)劃,，龍鳳鎮(zhèn)的功能定位已由工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閿⒂揽h城新城區(qū)，擬將產(chǎn)城大道,、職教產(chǎn)業(yè)園,、第二人醫(yī)、敘永三中等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施向龍鳳鎮(zhèn)布局,，中心城區(qū)舊城組團(tuán)（現(xiàn)有中心城區(qū)敘永鎮(zhèn)部分）承擔(dān)的部分城市功能也將穩(wěn)步向龍鳳鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，支持帶動龍鳳新城區(qū)建設(shè)。

三,、對敘永縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

一是搶抓國省機(jī)遇,。緊緊圍繞《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《推動川南渝西地區(qū)融合發(fā)展總體方案》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，搶抓西部陸海新通道建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)機(jī)遇,，認(rèn)真謀劃、研究符合敘永縣實(shí)際的發(fā)展路徑,、空間布局,、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等,，推動敘永縣在“四化同步推進(jìn),、城鄉(xiāng)深度融合、‘一體兩翼’齊飛”戰(zhàn)略發(fā)展上取得先機(jī),。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。結(jié)合“一縣一策”方案編制工作，按照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城要求,，重點(diǎn)推動縣城聚集發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，積極爭創(chuàng)省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，更多吸納縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移人口,。針對龍鳳新城建設(shè)，結(jié)合三區(qū)三線規(guī)劃,，將重點(diǎn)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到龍鳳鎮(zhèn)內(nèi)集聚發(fā)展,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，明確定位,，突出特色,，錯位發(fā)展。

三是增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐,。加大縣域內(nèi)百億產(chǎn)業(yè)培育力度,，加快發(fā)展白酒,、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、建材開發(fā),，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，以新型工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品主要供給地，突出南向,、面向滇黔的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí),，以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)功能,，充分挖掘利用優(yōu)勢資源,，圍繞“養(yǎng)眼、養(yǎng)身,、養(yǎng)心”，精準(zhǔn)配套度假養(yǎng)生,、健康養(yǎng)老、戶外體驗(yàn)等服務(wù),，把山地避暑康養(yǎng)培育成服務(wù)成渝雙圈、帶動共同富裕的大產(chǎn)業(yè),。

四是持續(xù)做好縣城城鎮(zhèn)化工作,。市級有關(guān)部門將全力支持?jǐn)⒂揽h開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，充分利用好信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)資金,，積極爭取發(fā)行新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)企業(yè)債券，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施等方面提檔升級，持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和人口吸引力,。

                                                          瀘州市發(fā)展和改革委員會

                                                          2023年4月24日