孫利嘉代表：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)主城區(qū)城市建筑垃圾消納場(chǎng)用地手續(xù)辦理的建議》（第S09020058號(hào)）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下,。

一、建筑垃圾消納場(chǎng)辦理的基本情況和部門職能

目前我市主城區(qū)城市建筑垃圾消納場(chǎng)的管理,，依據(jù)《瀘州市城市建筑垃圾管理辦法》對(duì)本市主城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾收集,、運(yùn)輸,、中轉(zhuǎn)、利用,、消納等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,。建筑垃圾管理實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、各司其職”的原則,根據(jù)管理辦法由建設(shè)單位提出申請(qǐng),，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置、運(yùn)輸和消納場(chǎng)核準(zhǔn)以及日常監(jiān)督管理工作,。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑垃圾處置管理的行業(yè)指導(dǎo)并制定具體細(xì)則,。

建筑垃圾消納場(chǎng)選址由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門牽頭，根據(jù)城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市建設(shè)發(fā)展，會(huì)同住建,、自規(guī),、生態(tài)環(huán)境、交通,、水務(wù),、應(yīng)急等部門，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘提出選址意見(jiàn),，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)用地手續(xù),。建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)選址應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃要求,。建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)選擇具有自然低洼地勢(shì)的山坳、采石場(chǎng)廢坑等地點(diǎn),，并應(yīng)滿足交通方便,、運(yùn)距合理的要求。根據(jù)以上規(guī)定,，要在瀘州市主城區(qū)（三區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng),，最初環(huán)節(jié)也是相對(duì)較重要的環(huán)節(jié)是要市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門牽頭相關(guān)部門確定地址,，形成一致意見(jiàn)，完成選址意見(jiàn),。

二,、前期工作情況

在規(guī)劃選址前期，我局會(huì)同有關(guān)部門參與規(guī)劃選址布點(diǎn)工作,。2016年8月,，瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心、瀘州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《瀘州市中心城區(qū)第一批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn)研究》,，2018年11月,，瀘州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心、瀘州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《瀘州市中心城區(qū)第二批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn)研究》后,，交由有關(guān)行業(yè)部門按程序組織實(shí)施,。對(duì)第三批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址，我局將在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的牽頭下,，全力配合開(kāi)展相關(guān)工作,。

涉及用地手續(xù)辦理，在國(guó)有儲(chǔ)備土地上選址的,，按照相關(guān)規(guī)劃用途,，根據(jù)用地需求，按照招拍掛流程,，依法取得土地權(quán)屬或向土地儲(chǔ)備部門申請(qǐng)臨時(shí)利用土地,。在集體土地上選址同時(shí)又符合《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）的，根據(jù)地塊占用地類區(qū)分,，屬于不占用耕地和永久基本農(nóng)田的,，由區(qū)自然資源和規(guī)劃部門審批臨時(shí)用地；屬于占用耕地和永久基本農(nóng)田的,，由市自然資源和規(guī)劃部門審批臨時(shí)用地,。

三、存在的問(wèn)題

一是規(guī)劃選址問(wèn)題,。如瀘州市中心城區(qū)第二批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn)已全部投用,，需啟動(dòng)第三批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn)。但因《瀘州市城市建筑垃圾管理辦法的通知》有效期為五年,，目前已失效,，啟動(dòng)第三批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn)，需要重新制定瀘州市城市建筑垃圾管理辦法,。

二是用地手續(xù)問(wèn)題,。臨時(shí)用地制度是《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理工作,，2021年11月自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）,，規(guī)定臨時(shí)用地的范圍包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房,，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房,、工棚等使用的土地,；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng),、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng),、拌合站,、鋼筋加工廠、施工便道,、運(yùn)輸便道,、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè),，以及能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng),、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地,。（2）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查,、水文地質(zhì)勘查等,，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚,、勘查作業(yè)及其輔助工程,、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地,，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng),、配套管線、電力設(shè)施,、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地,。（3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地（搶險(xiǎn)救災(zāi),、防疫）,。同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同,、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件,、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料,、勘測(cè)定界材料,、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料,。據(jù)此，單獨(dú)的城市建筑垃圾消納場(chǎng)的用地由于不適用臨時(shí)用地使用范圍,，同時(shí)缺少建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù),，不適用辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

四,、下一步工作

一是全力配合選址,。根據(jù)《瀘州市中心城區(qū)第二批棄土場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn)研究》規(guī)劃執(zhí)行情況，按《瀘州市城市建筑垃圾管理辦法》第十六條要求,，全力配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按程序開(kāi)展第三批城市建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)劃選址布點(diǎn),，并指導(dǎo)三區(qū)自然資源和規(guī)劃部門在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)負(fù)責(zé)地參與牽頭部門組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和提出選址意見(jiàn)。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察講話和耕地保護(hù)相關(guān)精神,，在選址布點(diǎn)時(shí),，盡量應(yīng)選在近期不開(kāi)發(fā)利用的國(guó)有儲(chǔ)備土地、集體建設(shè)用地或“四荒”等非耕地上,，盡可能不占耕地和永久基本農(nóng)田用于城市建設(shè)垃圾消納場(chǎng),。

二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。一是進(jìn)一步明確和優(yōu)化國(guó)有儲(chǔ)備土地上對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)臨時(shí)利用國(guó)有儲(chǔ)備土地的手續(xù)完善,，按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十四條辦理儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用,，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng),。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)自然資源主管部門同意,。二是提前指導(dǎo)和服務(wù)用地企業(yè)在集體土地上申請(qǐng)臨時(shí)用地審批手續(xù)。協(xié)調(diào),、指導(dǎo)用地企業(yè)在符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》前提下,，提前開(kāi)展申請(qǐng)市（區(qū)）發(fā)改部門有關(guān)建設(shè)依據(jù)的辦理，打好時(shí)間差,，做好提前開(kāi)展用地保障的相關(guān)服務(wù),。

再次感謝您對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，也懇請(qǐng)您多對(duì)我們工作提出寶貴意見(jiàn),。

                     瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2023年5月9日