李仁軍代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)合江產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障支持力度的建議》（第S09020123號(hào)建議）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、土地要素保障新規(guī)

2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后,，國(guó)家對(duì)土地要素保障主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格管理,。

一是精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地,。所有用地在報(bào)批時(shí)，必須以項(xiàng)目方式體現(xiàn),，禁止拆分報(bào)件（按權(quán)限應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,，拆分后報(bào)省政府審批），并嚴(yán)格按用地定額審查報(bào)批面積,，禁止超定額標(biāo)準(zhǔn)用地,；對(duì)禁止類、限制類項(xiàng)目用地審查更加嚴(yán)格,。用地報(bào)批后,，需如實(shí)填報(bào)建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像全程跟蹤監(jiān)管批后實(shí)施實(shí)施情況,。

二是前置批后實(shí)施程序,。為切實(shí)保護(hù)被征地群眾合法利益，避免批后難以實(shí)施集體土地征收情況發(fā)生,，將諸多批后實(shí)施程序前置到用地報(bào)批前,，即：用地報(bào)批前需完成集體土地征收前期工作（發(fā)布不低于10個(gè)工作日的預(yù)征收公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查,、開展土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、發(fā)布不低于30日的補(bǔ)償安置公告、擬定土地征收補(bǔ)償安置方案,、按規(guī)定與被征地群眾簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議等）,。涉及用地預(yù)審與選址意見、立項(xiàng)批復(fù),、土地征收成片開發(fā)方案的,，在用地報(bào)批前應(yīng)予完善；涉及占用林地,、自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線的，需先行獲得審批手續(xù)。

三是采取建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,。為避免存量建設(shè)用地的增加,，激勵(lì)存量建設(shè)用地的盤活，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》,，國(guó),、省不再下達(dá)年度用地計(jì)劃，各地所需年度用地計(jì)劃根據(jù)當(dāng)年盤活存量建設(shè)用地,，按一定比例予以釋放,；在規(guī)劃過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)盤活不力的,，扣減相應(yīng)的預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行懲戒,。

四是嚴(yán)格監(jiān)管用地行為。每年末,，國(guó)家對(duì)各?。ㄖ陛犑校┯玫貓?bào)批項(xiàng)目采取“雙隨機(jī)、一公開”方式,，檢查用地報(bào)批的真實(shí)性,、合規(guī)性，對(duì)檢查不合格的,，視情節(jié)取消國(guó)務(wù)院授權(quán),。2021年，自然資源部印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》明確,，已取得用地審批手續(xù),，但未辦理供地手續(xù)就動(dòng)工建設(shè)的，按“未供即用”違法用地處置,。同時(shí),，國(guó)家動(dòng)用高清衛(wèi)星影像實(shí)時(shí)監(jiān)管用地行為，對(duì)未批先用,、批甲占乙,、超用地范圍用地等違法用地行為實(shí)行“月清、季核,、年評(píng)估”,，打擊措施更加嚴(yán)厲。

二,、合江縣建設(shè)用地有關(guān)情況

一是近兩年保障產(chǎn)業(yè)用地情況,。2021年、2022年,，累計(jì)保障合江縣建設(shè)用地2986.38畝,，其中產(chǎn)業(yè)用地2719.29畝,，有力地保障了食品釀造產(chǎn)業(yè)園,、鑫陽(yáng)鋼鐵,、佛蔭文橋攪拌站、年產(chǎn)20萬(wàn)噸灰紙板深加工項(xiàng)目,、年產(chǎn)70萬(wàn)噸微礦粉項(xiàng)目,、玉蘭山龍掛山文旅項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地順利落地,。

二是存量建設(shè)用地情況,。截至2023年4月底，合江縣存量建設(shè)用地尚存6658畝,，其中涉嫌閑置土地759畝,。

三、采取的主要保障措施

為貫徹新發(fā)展理念,，適應(yīng)國(guó)家對(duì)建設(shè)用地管理“精,、準(zhǔn)、嚴(yán)”的要求,，市上主要采取以下三個(gè)方面措施予以保障,。

一是統(tǒng)籌預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)。改變過(guò)去“批地等項(xiàng)目”的模式,，按照項(xiàng)目輕重緩急和“土地要素跟著項(xiàng)目和資金走,，節(jié)約集約、精準(zhǔn)投放,、分期保障”的原則,，統(tǒng)籌全市預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障政策性開發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目,、市級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、重點(diǎn)民生項(xiàng)目等項(xiàng)目。省級(jí)以上“能源,、交通,、水利”單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)保盡保,；市級(jí)以下單獨(dú)選址項(xiàng)目實(shí)行全市統(tǒng)籌保障,，不足部分爭(zhēng)取省上統(tǒng)籌調(diào)劑，力爭(zhēng)應(yīng)保盡保,。介于省上采取分期下達(dá)預(yù)支規(guī)劃指標(biāo),，暫不明確我市全年預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)的情況，鼓勵(lì)項(xiàng)目資金到位,、前期工作具備,、無(wú)違法用地的用地項(xiàng)目采取“組卷等指標(biāo)”的方式,，搶抓機(jī)遇積極報(bào)批。對(duì)違法用地項(xiàng)目,，不安排預(yù)支規(guī)劃,、年度用地計(jì)劃指標(biāo)保障，由項(xiàng)目所在區(qū)縣通過(guò)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障,。

二是倒逼盤活存量建設(shè)用地,。根據(jù)國(guó)、省建設(shè)用地“增存掛鉤”政策,，下達(dá)各區(qū)縣盤活存量建設(shè)用地任務(wù),，以釋放足夠的年度用地計(jì)劃，對(duì)超任務(wù)完成的,，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施,。

三是增強(qiáng)服務(wù)保障機(jī)制。組建建設(shè)用地保障工作專班,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，實(shí)行“一對(duì)一”保障服務(wù)機(jī)制，全程跟蹤輔導(dǎo),；靠前服務(wù),，以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革,、林業(yè)和竹業(yè)等部門,，加快完成用地報(bào)批前期工作，進(jìn)一步提高用地報(bào)批工作質(zhì)效,。

四,、對(duì)合江縣支持措施

下一步，我們將對(duì)合江縣采取以下三方面支持措施,，市,、縣共同努力，全力保障合江縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地,。

一是精準(zhǔn)梳理用地需求,。按“保當(dāng)期、保重點(diǎn)”的原則,，全面,、精準(zhǔn)梳理合江縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目資金保障,、用地范圍,、建設(shè)時(shí)序等情況進(jìn)行梳理，對(duì)當(dāng)期確需保障用地項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)排序,。

二是盤活存量建設(shè)用地,。近期,，市本級(jí)、江陽(yáng)區(qū)和瀘縣已成功通過(guò)撤回批文方式,，盤活了部分存量建設(shè)用地,。我們將指導(dǎo)合江縣自然資源和規(guī)劃局采取就地盤活利用、撤回批文,、失效批文等方式,，多措并舉，大力盤活存量建設(shè)用地,，以釋放足夠的年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

三是儲(chǔ)備耕地“占補(bǔ)”指標(biāo),。2022年,，因四川等省土地整理項(xiàng)目新增耕地疑似不實(shí)，國(guó)家對(duì)我省“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”中庫(kù)存指標(biāo)采取了凍結(jié)措施,，要求限時(shí)核查整改,。截至目前，合江縣庫(kù)存耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)為零,，預(yù)計(jì)自查整改后,，原庫(kù)存指標(biāo)將大幅縮水。我們將指導(dǎo)合江縣自然資源和規(guī)劃局大力實(shí)施土地開發(fā),、土地整理,、墾造水田項(xiàng)目，及時(shí)儲(chǔ)備足夠的耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo),，以保障建設(shè)用地報(bào)批所需,。

最后，再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心,，也懇請(qǐng)您對(duì)我們的工作多提寶貴意見,。

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

    2023年5月8日