郭建代表：

您提出的《關(guān)于耕地進(jìn)出平衡工作的建議》（第S09020090號(hào)建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下。

一,、耕地“進(jìn)出平衡”政策背景

2021年11月27日,，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》。文件從兩個(gè)方面規(guī)定“進(jìn)出平衡”實(shí)施情形,。

一是嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶,；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施,。

二是嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。要求各地認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定,。要求嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，明確一般耕地主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，從嚴(yán)限制一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。要求各地要按照?qǐng)?jiān)決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量的原則，對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》印發(fā)之前,，將耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，穩(wěn)妥審慎處理,，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地,。兩“通知”印發(fā)后,，違反通知精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的,，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地,；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地,，確實(shí)難以恢復(fù)的,，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促檢查,。

2022年8月5日,，四川省自然資源廳、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、四川省林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制實(shí)行耕地年度進(jìn)出平衡的通知》,，再次明確從嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地管理,、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”,，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

二,、2022年耕地“進(jìn)出平衡”推進(jìn)情況

2022年,，面對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”首次列為目標(biāo)考核“一票否決”項(xiàng)的巨大壓力，在省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，自然資源廳進(jìn)行了統(tǒng)一部署，全市分別在7月,、12月,，采取上下一心抓恢復(fù)、掛圖作戰(zhàn)抓恢復(fù),、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)抓恢復(fù),、督查問(wèn)效抓恢復(fù)措施，完成2021、2022年度耕地恢復(fù)補(bǔ)充11萬(wàn)畝,，全市耕地實(shí)現(xiàn)“進(jìn)大于出”的目標(biāo),。在去年的耕地恢復(fù)工作中，均按省上通過(guò)“雙月動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”“耕地衛(wèi)片監(jiān)督”等措施下發(fā)的問(wèn)題圖斑,，而省在下發(fā)圖斑時(shí)正遇非農(nóng)之時(shí),，導(dǎo)致農(nóng)作物栽種不易存活，找回耕地通過(guò)率低的問(wèn)題,。

三,、今后耕地“進(jìn)出平衡”推進(jìn)舉措

一是常態(tài)化推進(jìn)“進(jìn)出平衡”。今年4月6日,，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充工作的通知》,，要求在每年3月、5月,、7月9月,、11月下達(dá)各區(qū)縣階段性流出耕地整改和恢復(fù)補(bǔ)充任務(wù)，并于4月,、6月,、8月、10月,、12月底對(duì)完成情況進(jìn)行檢查通報(bào),。今年以來(lái)，全市統(tǒng)籌自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)竹業(yè)部門(mén)職能，壓實(shí)區(qū)縣主體責(zé)任,，落實(shí)“單月下達(dá)任務(wù),，雙月完成補(bǔ)充”要求，形成常態(tài)化推進(jìn)耕地恢復(fù)補(bǔ)充機(jī)制,，搶在農(nóng)作物栽種季節(jié)，有序恢復(fù)補(bǔ)充耕地,。截至4月20日,，全市已進(jìn)行耕地恢復(fù)補(bǔ)充2.22萬(wàn)畝。

二是提高農(nóng)民糧食補(bǔ)貼,。由于農(nóng)資逐年上漲,，農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，種糧的成本也在逐漸增加,。今年,，為鼓勵(lì)種糧大戶積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)，四川省已將種糧大戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元/畝提高到100元/畝。

再次感謝郭建代表對(duì)自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持,，也懇請(qǐng)您多對(duì)我們的工作提寶貴意見(jiàn),。

                     瀘州市自然資源和規(guī)劃局

                       2023年5月5日