涂曲平代表：

您提出的《關(guān)于全市統(tǒng)籌解決“非農(nóng)化”合法審批造成耕地流出問題的建議》（第S09020048號建議）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下,。

一,、當前耕地保護形勢

根據(jù)全國國土調(diào)查成果,，2009年—2019年的10年間，全國耕地減少1.13億畝,，全省耕地減少2239.25萬畝，全市耕地減少127.26萬畝（龍馬潭區(qū)減少9.2萬畝）；按人均耕地計算,，全國人均耕地由1.52畝減少至1.36畝，全省人均耕地由1.12畝減少至0.86畝,，全市人均耕地由1.23畝減少至0.96畝,。按照上一輪土地利用總體規(guī)劃，省政府下達我市耕地保有量任務(wù),，至2020年底全市耕地保有量不得低于584.43萬畝（龍馬潭區(qū)不得低于20.16萬畝）,；2020年末，全市實有耕地較保有量任務(wù)少102.81萬畝（龍馬潭少5.53萬畝）。

二,、耕地保護相關(guān)要求

黨的十八大以來,，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，強調(diào)耕地保護的極端重要性,。黨的二十大報告指出,，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責,，牢牢守住18億畝耕地紅線,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黨中央,、國務(wù)院和地方各級黨委,、政府正深入推進最嚴格的耕地保護制度，相關(guān)政策法規(guī)正以“長牙齒”的硬措施,，堅守耕地保護紅線,。

2022年，省委督查績效辦,、省政府督查室印發(fā)《耕地保護黨政同責考評細則》,，將當年實有耕地與上年實有耕地作比較（含落實耕地“占補平衡”合法占用的耕地），出現(xiàn)減少的列入否決項,，不得考評為先進單位,；低于保有量任務(wù)的，考評作零分處理,。針對異地落實耕地“占補平衡”,，依法審批的建設(shè)項目占用耕地應(yīng)對應(yīng)扣減項目所在地耕地保有量任務(wù)的問題，我們多次向省上呼吁,，但介于當前耕地保護的嚴峻形勢和嚴厲要求,，未予采納，并表示考核區(qū)域內(nèi)耕地總量逐年有增加的考核方式將長期進行,。

2023年3月22日,，省政府召開全省耕地恢復(fù)補充暨土地違法問題整改會議，指出近期國家層面已初步明確,，對“三調(diào)”實有耕地對比2020年目標任務(wù)缺口部分（全省1905萬畝）,，自2023年起到2027年，按照10%,、10%、20%,、30%,、30%逐年下達恢復(fù)任務(wù)，未完成當年任務(wù)的必須繳納經(jīng)濟補償費用（四川標準300元/畝），并將未完成部分追加至下一年度,。

三,、具體措施辦法

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,，2021年,、2022年全市耕地實現(xiàn)了“止減回增”的良好勢頭，當前耕地保護形勢嚴峻,、政策嚴厲,，我市歷史欠帳多，區(qū)縣壓力較大,，全市統(tǒng)籌解決“非農(nóng)化”合法審批造成耕地流出問題難,。為此，需采取以下措施辦法,。

一是加強源頭管控,。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,，嚴格管控耕地“非糧化”,，以田長制網(wǎng)格化監(jiān)管體系為抓手，落實“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴查處”措施，進一步節(jié)約集體用地理念,，從源頭上減少耕地流出,。

二是壓實保護責任。深入推進“黨委領(lǐng)導,、政府負責,、部門協(xié)同、公眾參與,、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制,，引導各級各部門牢固樹立起“管行業(yè)必須管耕地保護、節(jié)約集約用地就是保護耕地”的耕地保護新理念,，壓緊壓實地方各級黨委,、政府和各相關(guān)部門的耕地保護主體責任。

三是克服當前困難,。經(jīng)對2022年度國土變更“一上”數(shù)據(jù)分析,，龍馬潭區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外耕地后備資源68943.76畝，其中：工程恢復(fù)24535.1畝,、即可恢復(fù)17008.65畝,、可開發(fā)48.26畝,、可墾造22.91畝、可恢復(fù)2894.3畝,。此外,，龍馬潭區(qū)尚有低于25度坡度園地28052.35畝，可采取穩(wěn)妥有序措施逐步優(yōu)化耕地布局,，把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下,，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所,。上述耕地后備資源短期內(nèi)可支撐龍馬潭區(qū)發(fā)展和彌補歷史欠帳問題,，從當前耕地保護形勢和全市面臨的困難看，還需采取多種措施予以克服,。

龍馬潭區(qū)是“一體兩翼”戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場,，正處于拼經(jīng)濟、搞建設(shè),、抓發(fā)展,、上項目的關(guān)鍵時期，我局將全力以赴保障各類項目順利落地,，也將堅決抓好耕地保護系列政策的落實,。隨著龍馬潭區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，在土地要素保障和耕地保護方面確有較大困難時,，我們將報請市委,、市政府，積極協(xié)調(diào)省自然資源廳幫助解決,。

再次感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持,，也懇請您多對我們的工作提出寶貴意見。

瀘州市自然資源和規(guī)劃局

2023年5月5日