一,、背景依據

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵時期,，是向第二個百年目標進軍的第一個五年，也是我國文旅融合發(fā)展的實質性階段,。按照國家,、四川省關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決策部署，我市提出了高質量發(fā)展文旅經濟,，加快建設文化強市旅游強市的發(fā)展戰(zhàn)略,。針對瀘州市山地人文資源優(yōu)勢，結合康養(yǎng)旅游度假產業(yè)發(fā)展需求,，市文化廣電旅游局按照《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）中旅游發(fā)展規(guī)劃的要求,，制定了《瀘州市山地避暑度假產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是瀘州市山地避暑度假產業(yè)發(fā)展的指導性文件,，也是瀘州市行政范圍內重要山地避暑度假資源開發(fā)利用的宏觀尺度的專項規(guī)劃，旨對山地避暑度假資源,、山地避暑度假開發(fā)環(huán)境進行全面調查研究后,，對瀘州山地避暑度假產業(yè)發(fā)展進行的總體安排，是未來瀘州山地避暑度假產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署和行動綱領,。

二,、目標任務

圍繞瀘州市“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，突出瀘州山地資源比較優(yōu)勢,，以市場需求為導向,，著力調整文旅產品結構，豐富和完善瀘州旅游度假產品體系,，以山地避暑度假為核心和亮點,，帶動全市休閑度假產業(yè)發(fā)展，建設一批具有瀘州特色,、基礎設施完善,、配套服務設施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、滿足游客需求的具有較高知名度和鮮明辨識度的旅游度假區(qū),，提升瀘州市文化旅游的美譽度和知名度，引領全市旅游業(yè)高質量發(fā)展,，將瀘州市打造成為長江上游康養(yǎng)旅游示范地,、川南山水休閑避暑目的地、山地避暑度假名市,。

（一）近期（2021年—2025年）

1.全面建設三大核心項目,，打響瀘州山地避暑度假品牌,，帶動全市康養(yǎng)度假產業(yè)發(fā)展。

2.對現(xiàn)有省級度假區(qū)進行提質增效,，完善基礎服務設施,，豐富度假產品，提升服務質量,；積極培育具有山地避暑度假潛力的度假項目,；配套打造系列天府旅游名鎮(zhèn)、名村,、名宿,、名品等天府旅游名牌。

3.全市新增1家國家級旅游度假區(qū),，新增3—4家省級旅游度假區(qū),。

4.到2025年，旅游度假區(qū)住宿接待房數(shù)新增3000間,，旅游度假過夜游客平均停留天數(shù)不低于2天,，度假區(qū)年接待游客人次不低于4000萬，實現(xiàn)旅游收入年均400億元,。

5.旅游度假區(qū)吸引實際投資不低于280億元,，吸納就業(yè)人數(shù)不低于3萬人。

（二）中遠期（2026年—2030年）

1.建設全域三大片區(qū)度假項目,，建立穩(wěn)定的山地避暑度假客源市場,，全市形成康養(yǎng)度假旅游品牌。

2.全面推進全市山地避暑度假產業(yè)發(fā)展,，到2030年形成成熟的全市山地避暑度假產業(yè)體系,，帶動全市康養(yǎng)度假旅游產品體系形成。

3.全市新增1家國家級旅游度假區(qū),，新增4—5家省級旅游度假區(qū),。

4.到2030年，旅游度假區(qū)住宿接待房數(shù)新增7000間,，旅游度假過夜游客平均停留天數(shù)不低于2天,，度假區(qū)年接待游客人次不低于7000萬，實現(xiàn)旅游收入年均980億元,。

5.旅游度假區(qū)吸引實際投資不低于420億元,，吸納就業(yè)人數(shù)不低于5萬人。

三,、編制過程

2020年3月啟動《規(guī)劃》編制工作,，聘請成都理工大學作為規(guī)劃編制單位。編制組通過資料收集、市場調研,、走訪區(qū)縣和市級有關部門開展調研,，于2021年5月形成《規(guī)劃（初稿）》，召開座談會征求市級有關部門和各區(qū)縣意見,。同時,，組織內部相關科室、區(qū)縣文化廣電旅游局與編制團隊結合瀘州市新時代區(qū)域中心城市建設和“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，反復研究討論,，形成《規(guī)劃（中期成果稿）》，并書面征求市級有關部門和各區(qū)縣意見,。2021年8月19日召開專家咨詢會，咨詢省,、市文化旅游專家意見,，并對規(guī)劃進行修改完善。2021年11月再次書面征求各區(qū)縣和市級有關部門意見后,，規(guī)劃團隊修改完善形成《規(guī)劃（評審稿）》,。2021年11月25日，在四川旅游規(guī)劃設計院召開了《規(guī)劃》專家評審會,，專家組同意通過評審,。同時，根據評審會各方修改意見對《規(guī)劃》做了進一步修改完善,。目前,，已開展風險評估、完成合法性審查,。

四,、范圍期限

近期：2021年—2025年，中遠期：2026—2030年,。

五,、主要內容

《規(guī)劃》由《說明書》《文本》和《圖集》組成。其主要內容共四篇11章,，圖集共56幅（詳見瀘州市山地避暑度假產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃圖集）,。

（一）現(xiàn)狀分析包括第一章和第二章?？偨Y了山地避暑度假的相關政策背景,，分析了瀘州市山地避暑度假的現(xiàn)狀條件、資源特色等,，研判了瀘州山地避暑度假的發(fā)展形勢,。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略包括第三章。提出了瀘州山地避暑度假的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展定位,、發(fā)展目標和空間布局等。

（三）規(guī)劃要素包括第四章至第八章,。一是重點建設項目,。根據山地資源的屬性和生態(tài)系統(tǒng)性、市場發(fā)展趨勢和“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，重點布局“三區(qū)互動”,，即：南部山地避暑度假片區(qū)（古藺縣和敘永縣）、東部森林生態(tài)度假片區(qū)（瀘縣和合江縣）,、北部城市休閑度假片區(qū)（江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)）,，重點建設黃荊老林旅游度假區(qū),、福寶國際旅游度假區(qū)、羅漢林生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū),、美酒休閑度假城4大核心項目,，12個重要項目以及15個一般項目。二是度假產品,。著眼于瀘州市山地避暑度假發(fā)展,，提出了產品度假體系和度假線路。三是市場營銷,。根據瀘州山地資源形態(tài)認知與歷史人文特質分析等,，塑造了瀘州市度假形象，提出了營銷推廣計劃,，打造了專屬節(jié)慶活動,。四是度假產業(yè)交通。明確了瀘州市外部交通,、內部交通以及交通樞紐方面的建設內容,。五是度假產業(yè)要素。提出了旅游名宿,、旅游美食,、旅游購物、文化娛樂,、夜間消費,、云上消費建設的舉措。

（四）實施保障包括第九章至第十一章,。明確了加強生態(tài)環(huán)境保護與評估和規(guī)劃落地的保障措施,，對建設項目投資和效益進行了分析評估,。