《瀘州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》政策解讀

一、文件制定背景

為及時有效地預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,，指導(dǎo)和規(guī)范全市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害,，保障公眾身體健康與生命安全。依據(jù)《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（川府辦發(fā)〔2021〕89號），結(jié)合我市實際，市衛(wèi)生健康委征求相關(guān)部門意見,，公開征求群眾意見、組織專家論證,，編制了《瀘州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《預(yù)案》）,。《預(yù)案》明確了九個方面內(nèi)容,，指導(dǎo)市,、區(qū)（縣）有序、高效組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,。

二,、編制過程

2022年2月，啟動《預(yù)案》編制工作,，市疾控中心公共衛(wèi)生專家共同參與編制,。2022年2月—3月，組織市級公共衛(wèi)生專家深入7個區(qū)縣開展了全覆蓋調(diào)研,。2022年3月,，形成《預(yù)案》初稿，并進行反復(fù)修改,。2022年3月，印發(fā)征求意見稿,，征求各區(qū)縣人民政府,、市級相關(guān)部門（單位）意見建議。2022年4月2日,，組織來流行病學,、傳染性疾病控制、職業(yè)衛(wèi)生,、公共衛(wèi)生,、臨床醫(yī)學等方面的專家進行論證并形成論證報告和風險評估報告。2022年4月15日—2022年5月15日,，將《預(yù)案》在市政府門戶網(wǎng)站,、市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)進行掛網(wǎng)公示，征求公眾意見,。修訂形成《預(yù)案》送審稿,，完成了合法性審查、審計職能審查,。

二,、文件主要內(nèi)容

《預(yù)案》包括總則，應(yīng)急組織機構(gòu)與職責,，監(jiān)測,、評估和預(yù)警，事件報告,、通報和信息發(fā)布,，應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止，后期處置,，應(yīng)急保障,，附則，附錄九個部分,。

第一部分,，總則。包括預(yù)案編制的目的,，編制的依據(jù),，預(yù)案適用范圍，預(yù)案工作原則,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和響應(yīng)分級五個方面內(nèi)容,。

（一）預(yù)案適用范圍。我市范圍內(nèi)突然發(fā)生,，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、急性職業(yè)中毒事件,、食品和藥品安全事件,、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康事件的應(yīng)急管理和處置,。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級,。按照《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準》,，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度,、涉及范圍等因素,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級，即特別重大,、重大,、較大和一般。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對分級,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對遵循分級負責,、屬地為主，層級響應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則,。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)（縣）人民政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)負責應(yīng)急處置，較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)負責應(yīng)急處置,，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)負責應(yīng)急處置,，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置。發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,，市、區(qū)（縣）政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)開展先期處置,。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)分級,。市級負責的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)突發(fā)事件嚴重程度,、可控性,、影響范圍和應(yīng)急處置難度，市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級,、二級,、三級，明確每個分級響應(yīng)評判依據(jù),。

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)要求,。省級響應(yīng)啟動后，市,、區(qū)（縣）自動啟動響應(yīng),；市級響應(yīng)啟動后，區(qū)（縣）自動啟動響應(yīng),。

第二部分,，應(yīng)急組織機構(gòu)與職責。包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，成員單位在應(yīng)急處置中的職責,，區(qū)（縣）級組織機構(gòu)組建原則，突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會構(gòu)成及職責,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及職責,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動機制六個方面內(nèi)容。

涉及新冠肺炎疫情處置按市委,、市府相關(guān)文件和應(yīng)急處置有關(guān)要求執(zhí)行,。

第三部分，監(jiān)測,、評估和預(yù)警,。包括建立健全多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警、風險評估和預(yù)警三個方面的機制,。不僅衛(wèi)生系統(tǒng),，包括各個行業(yè)都應(yīng)依據(jù)職責對本行業(yè)、本領(lǐng)域所涉及的突發(fā)公衛(wèi)生事件開展行業(yè),、領(lǐng)域內(nèi)日常監(jiān)測,，開展風險評估和預(yù)警。

第四部分,，事件報告,、通報和信息發(fā)布。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告,、通報和信息發(fā)布程序要求作了規(guī)定,。

第五部分，應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止,。明確了各級各部門啟動和終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的程序,。市級有關(guān)行政主管部門組織評估后，提出啟動,、調(diào)整,、終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件市級應(yīng)急響應(yīng)級別的建議，提交市應(yīng)急委員會報市政府批準實施并向四川省有關(guān)廳委備案,。

第六部分,，后期處置。包含突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置后的總結(jié)評估,，對參與應(yīng)急處置工作相關(guān)人員和有關(guān)部門（單位）給予撫恤補助和表彰獎勵等,。

第七部分，應(yīng)急保障,。包含各級人民政府和相關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件人員保障,、經(jīng)費保障、應(yīng)急醫(yī)療物資保障,、通信與交通保障要求,，有關(guān)行政部門開展應(yīng)急培訓(xùn)演練和宣傳教育的工作要求,。

第八部分，附則,。明確本預(yù)案涉及的有關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際,，按照《瀘州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》預(yù)案編制及管理要求，起草相應(yīng)專項預(yù)案,，并按照程序報批后印發(fā)實施,。《預(yù)案》由市衛(wèi)生健康委負責解釋。

第九部分,，附錄,。四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準，四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息報告標準（試行）,，名詞解釋三個具體要求,。