2017年10月以來(lái),，生態(tài)環(huán)境部在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12?。ㄊ校?，啟動(dòng)了“三線一單”編制工作,。我市高度重視,，精心組織,，先后完成成果編制,、成果優(yōu)化完善工作,，最終以發(fā)布《瀘州市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》向社會(huì)公開(kāi)成果,。該成果關(guān)系到瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，對(duì)瀘州非常重要?，F(xiàn)將有關(guān)政策解釋如下,。

一、“三線一單”含義

“三線一單”,，是指以生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線為基礎(chǔ)，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，構(gòu)建分區(qū)環(huán)境管控體系的環(huán)境管理機(jī)制,。

“生態(tài)保護(hù)紅線”，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，如自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，必須按照“生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控,。

“環(huán)境質(zhì)量底線”,，是指按照水、大氣,、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的原則,，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求,，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,，確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控,、污染物排放控制等要求,。發(fā)展必須堅(jiān)持“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的底線,。

“資源利用上線”,，是指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則,，以保障生態(tài)環(huán)境安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控,，提出的分區(qū)域,、分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度,、效率等上線管控要求,。

“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，是指統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的管控要求,，提出的空間布局、污染物排放,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

二,、瀘州市“三線一單”編制背景

加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）,，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，是黨中央全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大部署,。

2015年7月,，習(xí)近平總書記在中央深改組第14次會(huì)議上，明確提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要嚴(yán)守“資源消耗上限,、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護(hù)紅線”的重要指示要求。

2018年6月,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確提出,，要“加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（“三線一單”）。

為深入貫徹黨的十九大精神,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”，四川省歷時(shí)兩年率先編制完成了省級(jí)“三線一單”工作成果,，并于2020年6月由四川省人民政府以川府發(fā)〔2020〕9號(hào)文發(fā)布，要求加快市州落地應(yīng)用,，進(jìn)一步優(yōu)化完善,。

為此，我市為保障四川省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”技術(shù)成果的合理性和可行性,，推進(jìn)“三線一單”成果落地,，按照生態(tài)環(huán)境部、省政府工作部署以及四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善市（州）“三線一單”加快推進(jìn)應(yīng)用實(shí)施的通知》（川長(zhǎng)戰(zhàn)辦〔2020〕2號(hào)）的要求,，立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、落地實(shí)施，在全省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體框架下，結(jié)合瀘州市環(huán)境資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求實(shí)際,，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等,，進(jìn)一步優(yōu)化瀘州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)成果,，強(qiáng)化環(huán)境管控要求的戰(zhàn)略性和針對(duì)性，制定落地“管用,、好用”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心,，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全格局為目標(biāo),，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

三,、瀘州市“三線一單”的重大意義

瀘州地處四川盆地西南邊緣,，比鄰滇黔渝各省市，是整個(gè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成區(qū)域,，在維護(hù)國(guó),、省生態(tài)安全中承擔(dān)著重要使命。瀘州是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,，正處于開(kāi)放發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！叭€一單”成果的編制及應(yīng)用,，對(duì)解決當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大,。“三線一單”既是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，也是“國(guó)家戰(zhàn)略,、環(huán)境家底,、發(fā)展方向”。

首先,，“三線一單”是國(guó)家戰(zhàn)略,。

劃定并嚴(yán)守“三線一單”，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”指示要求的重要舉措,，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明,、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，是十九屆四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)和治理體系的重要內(nèi)容。“三線一單”的編制和運(yùn)用,，就是要把習(xí)近平總書記的重要指示要求理解好,、認(rèn)識(shí)透、領(lǐng)會(huì)深,，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo),、優(yōu)化和促進(jìn)作用，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和綠色高質(zhì)量發(fā)展,。

其次,，“三線一單”是環(huán)境家底。

編制“三線一單”成果的過(guò)程,，使我們進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清和掌握全市的環(huán)境家底,，特別是環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量情況和資源利用情況,。這些成果的制定及運(yùn)用實(shí)踐,，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要部署,，更是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理改革完善的內(nèi)在需求,，是實(shí)現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化,、科學(xué)化,、法治化、精細(xì)化和信息化的重要手段,，將為今后全市生態(tài)環(huán)境管理工作提供有力的技術(shù)支撐,。

第三，“三線一單”是發(fā)展方向,。

“三線一單”中“生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線” 是“劃框子”,，“環(huán)境準(zhǔn)入清單”是“定規(guī)則”,，既為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)紅線、立禁區(qū),，又為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃跑道,、建通道，是各級(jí)政府加強(qiáng)環(huán)境治理,、環(huán)境管理的新抓手，將是今后全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局,、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)，將有力指引我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方向,。