一、出臺背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地投資管理,，嚴(yán)格建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓條件,，依法開展閑置土地調(diào)查處置等工作，我局特制定《瀘州市建設(shè)用地投資核定指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，探索建立“投資總額”,、“完成投資額”的核定機(jī)制。

根據(jù)國土資源部批復(fù)同意的《四川省瀘州市完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押二級市場試點的實施方案》等規(guī)定，按照市政府《關(guān)于印發(fā)完善國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場試點工作責(zé)任分工的通知》（瀘市府函〔2017〕270號）的要求,，我局起草了《指導(dǎo)意見》,。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

（二）《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號令）

（三）《關(guān)于發(fā)布<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>示范文本的通知》（國土資發(fā)〔2008〕86號）

（四）《國土資源部關(guān)于四川省瀘州市和成都市郫都區(qū)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押二級市場試點實施方案的批復(fù)》（國土資函〔2017〕265號）

三、制定的必要性和可行性

《指導(dǎo)意見》明確了“投資總額”,、“完成投資額”,，是土地轉(zhuǎn)讓和閑置土地認(rèn)定的重要指標(biāo)，是土地二級市場試點的重要工作之一,，是具有必要性的,；根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)實施我市的《四川省瀘州市完善國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級市場試點的實施方案》,，《指導(dǎo)意見》作為對土地二級市場相關(guān)制度的探索和完善，出臺的時機(jī)成熟,，相應(yīng)的主,、客觀條件具備廣泛征求了各區(qū)縣人民政府,、相關(guān)部門和廣大人民群眾意見，得到大家的支持,、認(rèn)可,、理解，是具有可行性的,。

四,、制定過程

《指導(dǎo)意見》由我局利用科負(fù)責(zé)起草，在完成《指導(dǎo)意見》起草后,，分別征求了各區(qū)縣人民政府,、市財政局、市住建局,、市規(guī)劃局,、市國資委、市工商局等部門的意見,，在充分尊重各部門的意見基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善,，并于2017年11月10日在瀘州市國土資源網(wǎng)發(fā)布公告征求公眾意見。

1. 主要內(nèi)容

   （一）分類確定建設(shè)用地投資總額,。明確了工業(yè)用地和非工業(yè)用地投資總額的通常統(tǒng)計口徑和轉(zhuǎn)讓核定口徑,，明確土地出讓價款和向國家繳納的相關(guān)稅費不納入轉(zhuǎn)讓核定口徑。

   （二）明確建設(shè)用地投資總額核定辦法,。我們的創(chuàng)新在于明確將“總投資額”寫入土地出讓合同,，非工業(yè)項目總投資額由競得人根據(jù)項目規(guī)劃條件及技術(shù)指標(biāo)要求、宗地現(xiàn)狀等情況并參照建設(shè)工程造價參考指標(biāo)計算確定,，工業(yè)項目總投資額由競買人在編制《工業(yè)項目建議書》時明確項目建構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施,、設(shè)備投入等兩類金額加上土地成交價款確定。

   （三）明確建設(shè)用地投資完成額的核定辦法,。明確“完成投資額”以使用者委托具備評估（評審）資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的評估（評審）結(jié)果確定,，對宗地擬分割轉(zhuǎn)讓，仍對整宗地的投資完成情況進(jìn)行評估,，不單獨評估擬分割轉(zhuǎn)讓地塊的投資完成額,。

   （四）建立建設(shè)用地投資完成額爭議解決。當(dāng)事人對評估單位提交的評估報告有爭議的,，由市財政評審中心對評估結(jié)果進(jìn)行審核,，其審核結(jié)果作為終審結(jié)果。

   （五）加強(qiáng)評估單位的管理,。國土部門逐步建立投資評估單位庫,，建立了常態(tài)化入庫、退庫機(jī)制。

   六,、有效期限

本《指導(dǎo)意見》自發(fā)布之日其施行,，有效期兩年。

七,、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：瀘州市國土資源局負(fù)責(zé)解讀,。

聯(lián)系電話：0830-3192202