一,、出臺背景

為進一步加強建設(shè)用地二級市場監(jiān)管,，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、以及經(jīng)國土資源部批復我市的《瀘州市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押二級市場試點的實施方案》等規(guī)定，結(jié)合我市實際,，我局制定《瀘州市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓認定細則》（以下簡稱《認定細則》）,。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

（三）《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

（四）《國土資源部關(guān)于四川省瀘州市和成都市郫都區(qū)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押二級市場試點實施方案的批復》（國土資函〔2017〕265號）

三、制定的必要性和可行性

《認定細則》對現(xiàn)有建設(shè)用地處置行為是否屬于轉(zhuǎn)讓進行了明確和細化,，明確了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合的條件,，是建設(shè)土地二級市場的重要工作之一，具有必要性,；根據(jù)國土資源部批復我市的《瀘州市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押二級市場試點的實施方案》,，《細則》作為對建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓認定和轉(zhuǎn)讓條件的明確和細化,，出臺的時機成熟，相應(yīng)的主,、客觀條件具備,，廣泛征求了各區(qū)縣人民政府、相關(guān)部門和廣大人民群眾意見,，得到大家的支持,、認可、理解,，具備了可行性,。

四、起草過程

《認定細則》由我局利用科負責起草,，在完成《認定細則》起草后,，分別征求了市中級人民法院、市財政局,、市住建局,、市規(guī)劃局、市國資委,、市國稅局,、市地稅局等部門的意見，在充分尊重各部門的意見基礎(chǔ)上進行了修改完善,，并于2017年11月10日在瀘州市國土資源網(wǎng)發(fā)布公告征求公眾意見,。

五,、主要內(nèi)容

由總則、轉(zhuǎn)讓認定,、轉(zhuǎn)讓條件,、附則四部分組成。

        （一）總則,。主要闡述制定依據(jù),、建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓概念。

（二）轉(zhuǎn)讓認定,。本部分作為《認定細則》的重點內(nèi)容,，主要創(chuàng)新在于對現(xiàn)有建設(shè)用地處置行為是否屬于轉(zhuǎn)讓進行了明確和細化。規(guī)定了認定為建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓情形的9種情形,，包括建設(shè)用地使用權(quán)買賣,、交換（互換）、贈與,、繼承,、作價出資（入股）、涉地資產(chǎn)司法處置,、涉地國有資產(chǎn)處置,、以及法人或其他組織合并或分立導致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等。規(guī)定了不認定為建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的7種情形,，包括政府依法收回建設(shè)用地使用權(quán)后,，原土地使用權(quán)人以置換補償?shù)确绞街匦氯〉媒ㄔO(shè)用地使用權(quán)的；個人或個人獨資企業(yè)取得建設(shè)用地使用權(quán)后,，變更為本人獨資企業(yè)或本人的,；自然人、法人或其他組織以出讓（出租）方式取得建設(shè)用地使用權(quán),，成立新公司并以新公司簽訂土地出讓（出租）合同或補充合同后,，辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的；相鄰宗地按規(guī)劃進行合并,，并將其建設(shè)用地使用權(quán)人變更為合并前所有建設(shè)用地使用權(quán)人共有的,；土地使用權(quán)人股權(quán)變更，但不改變其土地使用權(quán)人名稱的,；行政事業(yè)單位和國有企業(yè)將其涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)的資產(chǎn)進行無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）,，導致國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)生變更的。

（三）轉(zhuǎn)讓條件,。按照劃撥用地、出讓用地的不同情形,，分類確定了轉(zhuǎn)讓條件,。一是規(guī)定必須按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,，并取得不動產(chǎn)不動產(chǎn)權(quán)利證書；二是對買賣,、交換（互換）,、贈與、作價出資（入股）,、以及法人或其他組織合并或分立等導致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，房屋建設(shè)工程必須完成開發(fā)投資總額的25%以上，成片開發(fā)土地必須形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件,；三是對繼承,、涉地資產(chǎn)司法處置、涉地國有資產(chǎn)處置等導致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，只需提交繼承法律文件,、生效法律文件、相關(guān)審計報告,、國有資產(chǎn)處置批復等,。

（四）附則。

六,、有效期限

本《認定細則》自發(fā)布之日起施行,，有效期兩年。

七,、解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：瀘州市國土資源局負責解讀,。

聯(lián)系電話：0830-3192202