近期，八屆市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過了新的征地補(bǔ)償安置辦法，并以瀘市府發(fā)〔2017〕10號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行,，要求從2017年1月1日起施行。

一,、《安置補(bǔ)償辦法》制定的背景及目的？

根據(jù)瀘州市第七屆人民政府第94次常務(wù)會(huì)議對(duì)行政規(guī)范性文件清理審議結(jié)果，市政府于2016年11月7日以瀘市府布〔2016〕8號(hào)發(fā)布通告，要求瀘市府發(fā)〔2013〕34號(hào)文件于2017年1月1日起廢止（因該試行文件已過2年有效期）,，且不得作為行政管理依據(jù)，至此,，瀘市府發(fā)〔2013〕34號(hào)征地文件自此作廢,。

我市根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本辦法,?？紤]到政策文件的延續(xù)性和過渡性，較以前的34號(hào)文件而言,，未作大的調(diào)整,。但進(jìn)一步規(guī)范“兩費(fèi)”（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)）的使用,，更好的適應(yīng)當(dāng)前房屋貨幣化安置相關(guān)要求,，因此僅對(duì)原34號(hào)文件作了部分修改。

二,、《安置補(bǔ)償辦法》的主要框架及內(nèi)容

《安置補(bǔ)償辦法》從本市實(shí)際出發(fā),，突出了以人為本，體現(xiàn)了惠及于民,，保持了政策的連續(xù)性與靈活性相結(jié)合,，具有規(guī)范性和極強(qiáng)可操作性。共五章三十條,，主要內(nèi)容如下：

（一）第一章：總則,。主要包括制定依據(jù)、使用范圍、征地安置補(bǔ)償?shù)闹黧w和責(zé)任等內(nèi)容,。

（二）第二章：征地補(bǔ)償安置,。對(duì)征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算依據(jù)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),、土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算及用途等做了詳細(xì)規(guī)定。

（三）第三章：人員安置,。對(duì)符合貨幣安置和社會(huì)保障安置的人員范圍進(jìn)行了明確的界定,，對(duì)征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)的計(jì)算方法,、標(biāo)準(zhǔn)及資金的來源進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（四）第四章：房屋安置,。對(duì)符合房屋安置人員的范圍進(jìn)行了明確的界定,，進(jìn)一步明確了貨幣換房安置結(jié)算的辦法。

（五）第五章：附則,。對(duì)違法本法實(shí)施的處置,、說明特殊事項(xiàng)、解釋機(jī)構(gòu),、辦法實(shí)施時(shí)間等,。

三、本次《安置補(bǔ)償辦法》的特點(diǎn)解讀

（一）調(diào)地費(fèi)用方面（部分征地的）,？

將原34號(hào)文件中“部分征地的,，由征地單位按征地面積以每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)支付集體，用于集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)剩余土地進(jìn)行調(diào)整”修改為“部分征地的,，由征地單位按征地面積以每畝500元（不足10畝的按10畝支付）…….”

（二）人員安置方面

1. 人員安置對(duì)象方面

（1）在籍人員中“已錄取為國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員…..除外”修改為“已錄取或聘用為國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有事業(yè)單位,、人民團(tuán)體占編工作人員……除外”；

 （2）“服役8年以下（含8年）初級(jí)的士官”修改為“服役12年以下的士官”,。（政策依據(jù)：《退役士兵安置條例》第29條）

2,、人員安置方面

堅(jiān)持為年滿16周歲以上人員購(gòu)買一次性15年養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（退休人員20年,、未退休人員9年）,、失業(yè)保險(xiǎn)（未退休人員）工作基調(diào)不變。但是,，15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要區(qū)分應(yīng)享受年限和補(bǔ)充繳費(fèi)年限,，這一政策的調(diào)整不影響被征地群眾社保參保及待遇享受（因15年繳費(fèi)基調(diào)不變）,，只是影響后期與被征地合作社之間“兩費(fèi)”的使用及支付。

1）區(qū)分應(yīng)享受年限和補(bǔ)充繳費(fèi)年限,。征地時(shí),，從年滿16周歲開始享受1年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每增加2周歲增加1年,、最高不超過15年的繳費(fèi)年限作為被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)繳費(fèi)年限,，應(yīng)繳費(fèi)年限不足15年的為補(bǔ)充繳費(fèi)年限。比如,，**征地時(shí)年滿20歲,，因此，其應(yīng)享受年限為3年,，補(bǔ)充繳費(fèi)年限為12年,。（政策依據(jù)：川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)，此為折中方案,，兼顧瀘州一次性繳納15年歷史政策 ）

（2）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。征地時(shí)一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)=上年全省在崗職工平均工資*60%*20%*繳費(fèi)年限（含應(yīng)繳費(fèi)年限和補(bǔ)充繳費(fèi)年限，通常為15年）

（3）繳費(fèi)來源,。堅(jiān)持個(gè)人,、集體、政府三者共同承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工作基調(diào)不變,，其中：個(gè)人承擔(dān)部分=上年全省在崗職工平均工資*60%*8%*繳費(fèi)年限（含應(yīng)享受年限和補(bǔ)充繳費(fèi)年限,，通常15年），由征地單位在其個(gè)人分?jǐn)偟陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)中代為繳納,，不足部分政府承擔(dān),，結(jié)余部分支付給個(gè)人,。（政策依據(jù)：川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)）,； 集體承擔(dān)部分=上年全省在崗職工平均工資*60%*12%*補(bǔ)充繳費(fèi)年限（所有被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)充繳費(fèi)年限的累計(jì)數(shù)），由征地單位在集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)中代為繳納,，不足部分政府承擔(dān),，結(jié)余部分支付給集體。

個(gè)人,、集體按上述原則后仍有不足的由政府承擔(dān),。區(qū)分應(yīng)享受繳費(fèi)年限和補(bǔ)充繳費(fèi)年限的理由：進(jìn)一步規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用,。 法律依據(jù)：《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》第42條第3款,、第4款對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的使用規(guī)定,。實(shí)際現(xiàn)實(shí)：而我市2013年34號(hào)文件以前,，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織計(jì)算“兩費(fèi)”（尤其是非統(tǒng)征社），34號(hào)文件以后雖有規(guī)定，但仍是籠籠統(tǒng)統(tǒng)作計(jì)算,，工作十分被動(dòng),。

（三）房屋安置方面

（1）安置對(duì)象、安置標(biāo)準(zhǔn)（30㎡）,、以房換“房”安置思路未作變化,。

 （2）取消原2013年34號(hào)文件中關(guān)于“安置房”安置的所有表述內(nèi)容，一律調(diào)整為實(shí)行貨幣安置,。

 （3）對(duì)優(yōu)惠房屋安置的,，作了調(diào)整，見10號(hào)文件第20條,，該戶,，……除外。

  （4）對(duì)房屋安置結(jié)算,、優(yōu)惠房屋安置結(jié)算和搬家費(fèi),、過渡費(fèi)作了調(diào)整及明確，見10號(hào)文件第22條,。

   （5）對(duì)殘疾人員房屋安置作了進(jìn)一步明確,，見10號(hào)文件第25條。

   （6）要求各區(qū)縣根據(jù)10號(hào)文件規(guī)定,，制定具體的片區(qū)還房綜合指導(dǎo)價(jià)及房屋安置細(xì)則,，報(bào)市人民政府備案。

需要特別說明的是本次征地政策調(diào)整,，不涉及地上青苗附著物及建構(gòu)筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、人員過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)等的調(diào)整,，原瀘市府發(fā)〔2012〕26號(hào) ,、瀘市府函〔2013〕276號(hào) 、瀘市府地布〔2014〕50號(hào)繼續(xù)有效,。