一、制定依據

（一）國務院《關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）

（二）四川省人民政府《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕60號）

二,、主要內容

（一）明確困境兒童范圍,。困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī),、就學等困難的兒童,，因自身殘疾導致康復、照料,、護理和社會融入等困難的兒童,，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄,、意外傷害,、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括：

1.孤兒,。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,；

2.艾滋病病毒感染兒童。指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人,；

3.重病,、重殘兒童。主要包括：達到《中國殘疾人實用評定標準(試用)》規(guī)定的一級,、二級殘疾的未滿18周歲的兒童,；符合大病保險范疇相關規(guī)定,，達到各地大病保險起付標準的未滿18周歲的患病兒童；

4.特困供養(yǎng)兒童,。指無勞動能力,，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲的兒童,；

5.貧困家庭兒童,。指建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保家庭中生活、就醫(yī),、就學等困難的未滿18周歲的兒童,。

（二）提出分類保障辦法

1.基本生活保障。落實孤兒基本生活保障政策,；艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準發(fā)放基本生活費,；特困供養(yǎng)兒童16周歲以下的納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，已滿16周歲,、未滿18周歲的納入最低生活保障范圍,，按分類施保原則適當提高救助水平；對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難的兒童,，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平,；對遭遇突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難家庭的困境兒童,，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童,，也要做好基本生活保障工作,。

2.醫(yī)療康復保障。將困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍,。對于困難的重病,、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜,。對重病,、重殘和貧困家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助,。對符合醫(yī)療救助條件的困境兒童,，應適當提高救助比例和封頂線，逐步取消起付線,。將社會散居孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”,。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍,。鼓勵和支持為困境兒童投保意外傷害和重大疾病等商業(yè)健康保險或補充保險,。優(yōu)先做好困境兒童家庭醫(yī)生簽約服務工作。對于0-6歲視力,、聽力,、言語、智力障礙和肢體殘疾,、孤獨癥兒童,，加快建立康復救助制度和輔具專項補貼制度，逐步實現免費得到手術,、康復輔助器具配置和康復訓練等服務,。優(yōu)先保障殘疾兒童享受基本公共服務項目中殘疾人康復等服務。

3.教育保障,。對家庭經濟困難兒童,，要落實教育資助政策。對于可以正常就學的困境兒童全面落實“三免一補”政策,。對于殘疾兒童,，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育,、高中階段教育在內的12年免費教育,。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育,。支持兒童福利機構特教班為社會殘疾兒童提供特殊教育,。縣區(qū)人民政府要建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制,，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女的義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化隨遷子女入學流程和證明要求,，依法保障隨遷子女平等接受義務教育的權利,。鼓勵慈善組織開展公益慈善助學活動。

4.監(jiān)護責任,。對于父母（含收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母）不履行監(jiān)護職責且經公安機關教育不改的,，由民政部門設立的兒童福利機構或救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究生父母,、養(yǎng)父母法律責任,。有關人員和有關單位對監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害兒童合法權益的，可以依法申請人民法院撤銷監(jiān)護人資格另行指定監(jiān)護人,。對于失去父母,、查找不到生父母的兒童，應采取親屬撫養(yǎng),、機構養(yǎng)育,、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置,。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童,，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng),。對于決定執(zhí)行限制人身自由的被處罰人或犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬,、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構,、救助保護機構監(jiān)護，并協助聯系有關人員或民政部門予以安排,。對于服刑人員,、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬,、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構,、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童,，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度,，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

5. 工作體系,。建立市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）,、村（居）委四級困境兒童保障工作體系,。市、區(qū)困境兒童關愛保護保障聯席會議各成員單位要根據各自職責進一步完善政策措施,，健全“一門受理,，協同辦理”等工作機制，努力形成布局合理,、功能完備,、管理規(guī)范的基層困境兒童服務網絡，共同做好困境兒童保障工作,。各縣區(qū)要建立政府主導與社會參與良性互動機制,，積極引導社會力量進入兒童福利事業(yè)領域。鼓勵政府購買有關兒童醫(yī)療康復,、特殊教育,、社會工作、心理疏導等專業(yè)服務,，提高政府購買服務項目中兒童服務項目所占比重,。

三、適用范圍

適用于瀘州市7個區(qū)縣政府、各園區(qū)管委會,、31個相關部門和組織,，也適用于瀘州市行政區(qū)域范圍內符合條件的單位、組織和個人,。

四,、解讀機關

解讀機關：瀘州市民政局,，聯系人：蔣曉靈,，聯系方式：3190224。