為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省有關(guān)貨幣化安置政策及《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,，我局代市政府草擬了《瀘州市人民政府關(guān)于我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策的通知》文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，現(xiàn)將文件主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定依據(jù)

（一）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）,。

（二）《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,。

（三）《瀘州市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策的通知》（瀘市府發(fā)〔2013〕37號(hào)）。

（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）,、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（建?！?016〕156號(hào)）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于申報(bào)城鎮(zhèn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》（川建保函〔2016〕709號(hào)）,。

二,、主要內(nèi)容

（一）本《通知》主要內(nèi)容包括房屋征收的補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償方式,、補(bǔ)償內(nèi)容,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府獎(jiǎng)勵(lì)和其他補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、征收中有關(guān)問(wèn)題的處理等六個(gè)方面,。

（二）本《通知》與37號(hào)文件的主要變化：

1、取消按面積1:1產(chǎn)權(quán)調(diào)換不補(bǔ)差,，將住宅房20%面積獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為30%貨幣獎(jiǎng)勵(lì),，營(yíng)業(yè)房20%貨幣獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為30%貨幣獎(jiǎng)勵(lì),。

在征收實(shí)踐中，房屋建筑年代及新舊程度不同,，如果均按新舊房面積1:1調(diào)換不補(bǔ)差,，很多被征收人提出不公平，特別是對(duì)剛建不久的磚混結(jié)構(gòu)房屋與七,、八十年代修建的破舊房屋,，一律按1:1還房不補(bǔ)差，的確存在不合理因素,。如江南新區(qū)部分被征收人為此拒絕搬遷,。因此，本《通知》按國(guó)務(wù)院條例規(guī)定修改為按新舊房屋評(píng)估價(jià)值結(jié)算補(bǔ)差,，取消37號(hào)文件實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換過(guò)多的優(yōu)惠政策,，同時(shí)也貫徹落實(shí)了中央和省上鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣化安置的文件精神

2、取消安置房裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)

從近年來(lái)的征收安置實(shí)踐看,，多數(shù)被征收人不滿(mǎn)足于37號(hào)文件的簡(jiǎn)裝標(biāo)準(zhǔn),，接收安置房后都要拆除簡(jiǎn)裝重新裝修。因此,，根據(jù)三區(qū)建議,，本通知取消安置房裝飾裝修，即安置房按清水房進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后與被征收人結(jié)算,。

3,、取消產(chǎn)權(quán)調(diào)換土地級(jí)別差異的補(bǔ)助

37號(hào)文件規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換異地安置的，按國(guó)土部門(mén)公布的土地級(jí)別差異,，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋用地低于被征收房屋土地級(jí)別的,，每低一個(gè)級(jí)別，按被征收房屋面積給予100元/平方米的異地安置獎(jiǎng)勵(lì),。但在房屋征收中,，評(píng)估公司對(duì)安置房評(píng)估時(shí)已經(jīng)考慮了地級(jí)差因素,，不應(yīng)重復(fù)補(bǔ)助,。

4、取消對(duì)困難戶(hù)超出應(yīng)安置面積購(gòu)房實(shí)行優(yōu)惠價(jià)補(bǔ)差的規(guī)定

37號(hào)文件對(duì)困難戶(hù)的補(bǔ)助規(guī)定“超出應(yīng)安置面積10平方米以?xún)?nèi)的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)補(bǔ)差,，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目征收方案中確定”予以取消,，目的是為了引導(dǎo)被征收人選擇貨幣化安置。

取消以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換過(guò)多優(yōu)惠政策后,，住宅房以原房80平方米為例,，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換可達(dá)到1平方米置換1.21平方米不補(bǔ)差（原政策1平方米可置換1.5平方米不補(bǔ)差）；營(yíng)業(yè)房以原房30平方米為例,，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換可達(dá)到1平方米置換1.45平方米不補(bǔ)差（原政策1平方米可置換1.40平方米不補(bǔ)差）,。

5,、明確了征收中以下問(wèn)題

（1）明確了國(guó)有公房租賃住宅實(shí)行貨幣化安置補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

政府鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償，原則上不再修建安置房,，使得國(guó)有公房公司管理的住宅租賃房屋租賃人無(wú)法安置,。公房公司住宅租賃房屋戶(hù)型小、房屋破爛,，多數(shù)屬D級(jí)危房,，僅憑市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償，無(wú)法在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到相應(yīng)套數(shù)的房屋安置租賃人,。因此,，本《通知》明確國(guó)有公房住宅租賃房屋按私有住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)享受各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)施征收。補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)支付給公房管理部門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)商品房安置租賃戶(hù),。

（2）取消由民政部門(mén)對(duì)低收入家庭出具認(rèn)定證明的要求

被征收人房屋不足50平方米且在他處也無(wú)房屋的,，已屬困難戶(hù)，無(wú)需民政部門(mén)再提供低收入證明,，由政府按困難戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,。

被征收人房屋不足50平方米且在他處也無(wú)房屋的困難戶(hù)在選擇貨幣補(bǔ)償后，就近購(gòu)買(mǎi)新建商品房可達(dá)到60平方米以?xún)?nèi)不補(bǔ)差（商品房?jī)r(jià)按6800元/平方米算）,，如購(gòu)買(mǎi)二手房可達(dá)到88平方米以?xún)?nèi)不補(bǔ)差（二手房?jī)r(jià)按4600元/平方米算）,。極大地改善了低收入困難群眾的居住條件，進(jìn)一步體現(xiàn)黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧（該政策已在瀘市府辦函﹝2017﹞158號(hào)中施行）,。

（3）明確了行政事業(yè)單位和獨(dú)棟（獨(dú)院）企業(yè)不予補(bǔ)助物業(yè)管理和維修資金補(bǔ)助

行政事業(yè)單位和獨(dú)棟（獨(dú)院）企業(yè)未繳納物業(yè)管理費(fèi)和維修資金,，不存在繳費(fèi)損失，因此,，不予補(bǔ)助,。

（4）明確了征收企業(yè)空地的處理辦法

征收企業(yè)時(shí)，部分企業(yè)建房少空地多,、且無(wú)規(guī)劃指標(biāo),，對(duì)剩余空地面積無(wú)法確定，造成三區(qū)對(duì)企業(yè)空地劃分無(wú)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),。因此,，本《通知》增加了征收企業(yè)空地面積的確定辦法。

（5）明確企業(yè)空地的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

原政策企業(yè)搬遷停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：生產(chǎn)用房按被征收房屋價(jià)值的0.4%按月計(jì)發(fā),；辦公,、倉(cāng)儲(chǔ)等其它用房按按被征收房屋價(jià)值的0.3%按月計(jì)發(fā)。在實(shí)際征收中存在企業(yè)土地上只有違章建筑無(wú)法計(jì)算停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)的情況,，此次政策明確了企業(yè)整體搬遷停產(chǎn)停業(yè)損失按房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值總額的0.3%按月計(jì)發(fā),。

6、修改了對(duì)公攤面積補(bǔ)助的表述

37號(hào)文件產(chǎn)權(quán)調(diào)換公攤面積補(bǔ)助的計(jì)算較為復(fù)雜,，工作人員計(jì)算困難,，導(dǎo)致失誤而引發(fā)矛盾,。因此，根據(jù)測(cè)算,，修改為按原房磚混結(jié)構(gòu)給予15%,、木單結(jié)構(gòu)給予20%的面積補(bǔ)助，便于操作,。

本《通知》未對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作較大提高,，其原因是已啟動(dòng)的征收項(xiàng)目多數(shù)未征收完畢，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)高會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題,。通過(guò)該政策的調(diào)整,，我市國(guó)有土地上房屋征收的政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省中上水平（政策優(yōu)惠對(duì)比：成都、內(nèi)江為第一,。瀘州,、宜賓、綿陽(yáng)為第二,、自貢為第三）,。

三、涉及范圍

本《通知》是根據(jù)近年我市三區(qū)房屋征收工作實(shí)踐,，在37號(hào)文件基礎(chǔ)上作補(bǔ)充和完善,，將部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，取消產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式過(guò)多的優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)被征收人自愿選擇貨幣化安置,，這樣既維護(hù)了被征收人合法權(quán)益，也貫徹落實(shí)了中央和省上貨幣化安置政策,，同時(shí)也有利于我市三區(qū)房屋征收工作的推進(jìn),。

四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（一）臨時(shí)安置補(bǔ)償

臨時(shí)安置補(bǔ)償由原來(lái)的10元/平方米調(diào)整為15元/平方米,，原因是房屋租賃市場(chǎng)租金約需每平方米15元,。

（二）搬遷補(bǔ)償

搬遷補(bǔ)償由原來(lái)的15元/平方米調(diào)整為20元/平方米。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查2013年與現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)比搬家費(fèi)略有上漲,，經(jīng)測(cè)算每平方米增加5元搬家費(fèi),。貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換都存在2次搬家，因此貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換都發(fā)放2次搬家費(fèi),。

（三）提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)

提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由原來(lái)的最高20000元調(diào)整為最高30000元,。既參照了內(nèi)江、綿陽(yáng)和宜賓市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，主要是調(diào)動(dòng)被征收人簽約搬家的積極性。

（四）延長(zhǎng)了過(guò)渡費(fèi)發(fā)放期限

37號(hào)文件中實(shí)行貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房安置的,，一次性給予6個(gè)月臨時(shí)安置或停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償?，F(xiàn)調(diào)整為一次性給予12個(gè)月補(bǔ)償,。借鑒了內(nèi)江、宜賓市的發(fā)放時(shí)間,，也是為了與我市國(guó)土部門(mén)政策標(biāo)準(zhǔn)一致,。

（五）增加的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為鼓勵(lì)更多的被征收人選擇貨幣化安置，借鑒周邊城市的做法及瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施辦法》（瀘市府辦發(fā)[2016]25號(hào)）對(duì)被征收人購(gòu)房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)私人住宅選擇貨幣補(bǔ)償給予原房200元/平方米的購(gòu)房補(bǔ)助,，保證被征收人按（瀘市府辦發(fā)[2016]25號(hào)）文件享有的政府補(bǔ)助政策不變，確保被征收人能夠買(mǎi)回原房相應(yīng)面積的房屋,。

貨幣補(bǔ)償政策適當(dāng)提高后,，住宅房以原房80平方米為例，每戶(hù)可獲得補(bǔ)償金額約為62萬(wàn)元(每平方米達(dá)到7795元,，含已施行的瀘市府辦函158號(hào)300元/平方米購(gòu)房補(bǔ)助),，比原政策多獲得3.8萬(wàn)元，漲幅為6.4%,；營(yíng)業(yè)房以原房30平方米為例,，每戶(hù)可獲得補(bǔ)償金額約為86.7萬(wàn)元(每平方米達(dá)到28900元)，比原政策多獲得2.6萬(wàn)元,，漲幅為3.2%,。

五、有效期限

本《通知》公布后新啟動(dòng)項(xiàng)目按此規(guī)定執(zhí)行,。公布前已啟動(dòng)項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行,。本《通知》如遇國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)變動(dòng)、政策調(diào)整或因我市征收工作需要確需變動(dòng)調(diào)整時(shí)再按有關(guān)程序進(jìn)行修訂,。

聯(lián)系人：童亞波          聯(lián)系電話(huà)：18982766985