一、出臺背景及特點

黨中央,、國務院高度重視社會信用體系建設,，加快構建政府、社會共同參與的跨地區(qū),、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，促進市場主體依法誠信經營,，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境,。《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）提出,，要充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益,、失信者受限,，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制,。國家多部委聯(lián)合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等38個聯(lián)合獎懲備忘錄,，進一步明確了開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的具體措施及要求?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關于印發(fā)四川省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕11號）明確,，要完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒法規(guī)制度，建立健全信用目錄動態(tài)管理機制,、信用信息共享機制,、信用主體權益保護機制等工作機制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒法規(guī)體系,。

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》《四川省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設實施方案》,，加快推進“信用瀘州”建設步伐，建立完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒聯(lián)動機制,，從更大維度,、更深層次、更廣范圍推動構建“守信者一路綠燈,、失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局, 提高社會治理能力,，營造良好社會環(huán)境，市發(fā)展改革委研究起草了《瀘州市關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的實施細則（試行）（征求意見稿）》,，經征求各縣（區(qū)）,、園區(qū)及市級相關部門意見后，進行了修改完善,，形成了送審稿,。《實施細則》明確,，全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作應當遵循“褒揚誠信,、懲戒失信，部門聯(lián)動,、社會協(xié)同,，依法依規(guī)、保護權益,，突出重點、統(tǒng)籌推進”的基本原則,，各有關部門（單位）按照各自職責和權限,，負責本部門（單位）聯(lián)合獎懲工作的組織實施。

二、《實施細則》主要內容

《實施細則》共分三大部分,。

（一）總則,。《實施細則》明確了建立完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒聯(lián)動機制,，營造良好社會環(huán)境的建設目的,，國、省,、市已出臺的相關制度文件依據(jù),，適用聯(lián)合獎懲對象的范圍，褒揚誠信,、懲戒失信,，部門聯(lián)動、社會協(xié)同,，依法依規(guī),、保護權益，突出重點,、統(tǒng)籌推進”的基本原則,，各有關部門在開展聯(lián)合獎懲時的責任分工及聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的開發(fā)、應用功能等內容,。

（二）聯(lián)合獎懲對象名單認定,。《實施細則》明確了聯(lián)合獎懲對象名單認定的部門（單位）為縣級以上國家機關,、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織及“誰認定,、誰負責”原則。明確了原則上依據(jù)全國統(tǒng)一標準執(zhí)行聯(lián)合獎懲對象名單認定工作的認定標準,，及備案,、公示要求。明確了5類認定依據(jù),，及聯(lián)合獎懲對象名單認定的基本程序,，同時，對尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象名單認定標準的失信主體認定為重點關注名單事宜進行了說明,。

（三）聯(lián)合獎懲對象名單信息披露,。《實施細則》明確了3大類聯(lián)合獎懲對象名單信息內容,，名單信息的報送時限,、方式、共享及發(fā)布等事項,。

（四）聯(lián)合獎懲實施機制,?！秾嵤┘殑t》明確了聯(lián)合獎懲發(fā)起、聯(lián)合獎懲響應,、聯(lián)合獎懲反饋,、措施清單編制、措施清單動態(tài)管理,、聯(lián)合激勵措施,、行政性約束和懲戒措施、市場性約束和懲戒措施,、行業(yè)性約束和懲戒措施,、社會性約束和懲戒措施、失信單位負責人責任追溯等實施機制,。

（五）失信主體督促和監(jiān)督,。《實施細則》明確了失信行為限期整改,、失信提示和警示約談,、社會力量協(xié)同監(jiān)督等事項。

（六）聯(lián)合獎懲對象名單退出,?！秾嵤┘殑t》明確了守信聯(lián)合激勵對象名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單退出的退出方式及退出信息的管理,。

（七）權益保護,。《實施細則》明確了信用申訴申請,、處理,，信用修復的申請、處理及結果復議的有關事宜,。

（八）附則,。《實施細則》明確了生效日期和有效期,。

三,、《實施細則》出臺意義

當前，我市正在創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市,，但守信激勵和失信懲戒機制有待完善,，守信激勵不足，失信成本偏低,，國家多部委聯(lián)合簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄在我市落地實施水平有待提高,。《實施細則》出臺,，可更好推動各級聯(lián)合獎懲備忘錄在瀘州落地實施,，有效治理失信行為頻發(fā)問題,，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益,，從而形成社會成員誠實守信的正確導向。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制,，對弘揚社會主義核心價值觀,，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，推動“放管服”改革和政府職能轉變,，營造公平誠信的市場環(huán)境,，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范城市、四川經濟副中心,，都將發(fā)揮重要支撐作用,。