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《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實施意見》解讀

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號),、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（川辦發(fā)〔2018〕3號）精神,，切實做好我市適齡兒童少年入學(xué)和控輟保學(xué)工作，市政府辦公室下發(fā)了《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的實施意見》(以下簡稱《意見》)，要求各級要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé),，落實由“縣長、鄉(xiāng)長,、村長,、校長、家長”共同負責(zé)的控輟保學(xué)“五長責(zé)任制”,，保障適齡兒童少年按時接受并完成九年義務(wù)教育,。

明確職責(zé)，建立聯(lián)控聯(lián)保體系

《意見》明確政府,、社會,、學(xué)校、家庭各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任,。

縣級人民政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任,，綜合施策，強化入學(xué)保障,，確保實現(xiàn)國家,、省級規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實機構(gòu)和人員,，督促家長做好適齡兒童少年入學(xué)、復(fù)學(xué)工作,，配合做好學(xué)校周邊環(huán)境治理,。村（居）委會定期走訪、全面排查,，掌握適齡兒童基本信息并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作好報告,。

工商、公安,、文化,、司法、民政,、人社,、共青團、社區(qū)等相關(guān)職能部門根據(jù)工作職責(zé)在控輟保學(xué)中發(fā)揮各自作用，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作,?！兑庖姟诽岢觯龂曳ǘü?jié)假日外,，禁止游藝娛樂場所的電子游戲機經(jīng)營區(qū)向未成年人開放;禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、歌舞娛樂場所接納未成年人。

學(xué)校承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作,，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué),、登記與書面報告制度，提高教育質(zhì)量控輟,，依法落實教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù),。

父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，并做好家庭教育,。

規(guī)范流程,，有序?qū)嵤┱猩雽W(xué)工作

《意見》明確“加強宣傳、營造氛圍,，全面排查,、摸清底數(shù)，強化保障,、制定方案,，再次核查、報名注冊,，注冊學(xué)籍,、建立臺賬”招生入學(xué)程序及工作時間節(jié)點，要求要全面摸清適齡兒童少年（包括所有本地戶籍和常住未取得戶籍）底數(shù)和入學(xué)情況,，重點調(diào)查并標(biāo)注外出適齡兒童少年,、農(nóng)村留守兒童、孤兒,、重病重殘兒童,、特困供養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童,、未取得戶籍兒童少年等，確保不漏一戶,、不漏一人,，建立健全縣、鄉(xiāng),、村級和學(xué)校4本適齡兒童少年接受義務(wù)教育情況臺賬,、本地戶籍適齡學(xué)生外流情況專門臺賬、學(xué)籍變動臺賬，有序?qū)嵤┻m齡兒童少年招生入學(xué)工作,，保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利,。

健全機制，動態(tài)監(jiān)測定期報告

《意見》提出,，要建立完善控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制,、控輟保學(xué)報告機制、行政督促復(fù)學(xué)機制,。

《意見》明確每年9月和次年3月作為學(xué)生失學(xué)輟學(xué)重點監(jiān)測時段,，農(nóng)村、邊遠,、貧困,、民族地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，初中作為重點監(jiān)測學(xué)段,，流動,、留守、殘疾,、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體,。

《意見》要求學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)后3日內(nèi)對學(xué)生入學(xué)、變動,、輟學(xué)情況以及學(xué)籍變化情況進行全面清查,、分類統(tǒng)計及處理方式，并向所在地縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告,。

《意見》明確學(xué)校在勸返無效的情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織勸返工作,。無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級教育行政部門給予批評教育,，責(zé)令限期改正;經(jīng)教育不改的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向其家長或法定監(jiān)護人下達《限期復(fù)學(xué)通知書》；逾期不改的,，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,，敦促其送適齡兒童少年入學(xué)或保證輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué);情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任,。保證失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué),。

強化保障，確保孩子“留得住”“學(xué)得好”

《通知》提出,，要從改善辦學(xué)條件,、提高教育質(zhì)量和落實扶貧政策三個方面強化控輟保學(xué)要素保障。
　　加大對因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度,，積極改善基本辦學(xué)條件,，避免學(xué)生因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué),。要按照“缺什么補什么”的原則，配套完善教學(xué)用房,、教學(xué)輔助用房,、學(xué)生宿舍和設(shè)備設(shè)施等，盡快化解“大班額”“大通鋪”“小食堂”等突出矛盾,，滿足學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活需要,。

推進對口幫扶、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶和優(yōu)質(zhì)教育資源共享,，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,，加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力,。教育行政部門和學(xué)校要把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù),，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象,。不得采取任何形式歧視學(xué)習(xí)困難學(xué)生,，不得強行或變相要求其退、休,、轉(zhuǎn)學(xué),。

聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為脫貧攻堅重點對象,，特別是把殘疾兒童,、殘疾人子女、服刑人員未成年子女,、留守兒童,、民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶,、精準扶貧,，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),，阻斷貧困代際傳遞,。各地教育部門要會同財政、扶貧移民,、民政等部門,，加強排查，摸清情況,，針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案,，統(tǒng)籌各項幫扶政策,，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。
     強化考核問責(zé)機制,，納入政府考核體系

《意見》明確要完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制,，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo),。把貧困戶無輟學(xué)學(xué)生作為貧困戶脫貧的依據(jù),，并實行一票否決。對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)的縣,，不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,。同時，各級教育督導(dǎo)部門要建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度,，每半年對區(qū)域內(nèi)控輟保學(xué)工作進行通報,；實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度,。