瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市消防安全責任制實施辦法（試行）的通知

瀘市府辦函[2016]117號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門，有關單位：

　　《瀘州市消防安全責任制實施辦法（試行）》已經市政府同意,，現予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年6月20日

　　

　　瀘州市消防安全責任制實施辦法（試行）

　　

　　第一章 總則

　　第一條 為了預防火災和減少火災危害,，有效保障人民群眾生命財產安全,，根據《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》《機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，結合本市消防工作實際，制定本辦法,。

　　第二條 本市行政區(qū)域內的機關,、團體、企業(yè),、事業(yè)單位,，村（居）民委員會，應當依照本辦法,，落實消防安全責任制,。

　　法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱的消防安全責任制,，是指為明確和落實消防安全責任主體的職責,，依法建立的消防安全管理及責任追究制度,。包括實行聯席會議、檢查督促,、考核獎懲,、火災事故責任追究等制度。

　　第四條 消防工作要按照政府統(tǒng)一領導,、部門依法監(jiān)督,、單位全面負責、公民積極參與和誰主管,、誰負責的原則,，履行消防安全職責，保障消防安全,。

　　第五條 區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。市,、區(qū)（縣）公安機關對本行政區(qū)域的消防工作實施監(jiān)督管理,，并由本級公安機關消防機構負責實施。

　　第六條 區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市,、區(qū)（縣）人民政府行政部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門消防工作的第一責任人,，分管負責人是本行政區(qū)域,、本部門消防工作的主要責任人，應當嚴格落實消防安全“一崗雙責”制度,。

　　機關,、團體、企業(yè),、事業(yè)單位的法定代表人或者主要負責人,，對本單位的消防安全工作負領導責任；分管消防工作的負責人對本單位的消防安全工作負直接領導責任,；單位各崗位消防安全責任人,，對本崗位的消防安全負直接責任。

　　

　　第二章 消防安全職責

　　第七條 區(qū)（縣）人民政府應當履行下列消防安全職責：

　?。ㄒ唬?領導本行政區(qū)域的消防安全工作,，成立由政府分管負責人牽頭、有關部門負責人參加的消防安全委員會,，定期召開成員單位聯席會議,，及時研究并協(xié)調解決消防工作的重大問題，組織綜合應急救援工作；

　?。ǘ?將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府年度工作計劃,，依法組織編制消防規(guī)劃，并嚴格督導和組織實施,，保障消防工作與本地的經濟建設和社會發(fā)展狀況相適應,；

　　（三） 將消防業(yè)務經費納入本級財政預算,，專項解決公安消防隊應急救援裝備和隊站,、設施建設經費，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處配備并及時更新基本的消防裝備,、設施、器材,；

　?。ㄋ模?明確有關部門、單位的消防工作職責,，建立健全消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，完善部門信息溝通和聯合執(zhí)法工作機制,；

　?。ㄎ澹?建立健全常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織開展消防安全專項治理,，及時督辦本地區(qū)影響公共安全的重大火災隱患,；

　　（六） 建立滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制,，組織制定高層建筑,、地下建筑、易燃易爆危險物品場所的火災應急預案和具有火災危險大型活動的滅火疏散預案,，強化滅火應急救援演練,；

　　（七） 組織開展消防安全宣傳教育,，增強公民消防安全意識,，對熱心消防公益事業(yè)、主動撲救火災的單位和個人給予表揚獎勵,；

　?。ò耍?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責,。

　　第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

　　（一） 成立消防工作領導組織,，設立消防工作辦公室,，確定專職或者兼職消防安全管理人員，負責日常消防安全管理工作,；

　?。ǘ?除區(qū)（縣）人民政府所在鎮(zhèn)（街道）外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當結合本地實際,，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃或者方案,，并負責組織實施；

　?。ㄈ?根據當地經濟發(fā)展和消防工作需要,，建立專職消防隊、志愿消防隊,，承擔初起火災撲救工作,，并協(xié)助公安機關消防機構做好火災撲救、現場保護等工作,；

　?。ㄋ模?組織消防安全檢查，督促整改火災隱患,；

　?。ㄎ澹?組織開展消防宣傳教育活動，在人員密集場所設置消防宣傳教育專欄和消防安全標志,；

　?。?組織、指導,、督促村（居）民委員會和轄區(qū)單位開展消防工作,，組織、指導和支持其建立多種形式消防隊伍,；

　?。ㄆ撸?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責,。

　　第九條 市、區(qū)（縣）人民政府有關部門應當按照誰主管,、誰負責的原則,，根據各自職責分工，履行下列消防安全工作職責：

　?。ㄒ唬?各行業(yè)主管部門要全面履行專業(yè)監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管和指導職責，將本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的消防安全管理納入日常管理內容,，加強消防教育培訓和消防安全檢查,，對檢查發(fā)現的火災隱患，及時督促單位整改,；

　?。ǘ┬姓徟块T對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的,，不得予以審批,；

　　（三） 發(fā)展和改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃,；

　?。ㄋ模?財政部門應當將公共消防事業(yè)發(fā)展所需經費列入財政預算，及時撥付,；

　?。ㄎ澹?城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當將消防專項規(guī)劃列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將公共消防設施納入城鄉(xiāng)基層設施建設和改造計劃,，并組織實施,；

　　（六） 產品質量監(jiān)督部門和工商行政管理部門按照各自職責負責對消防產品的生產,、銷售實施監(jiān)督,，依法查處生產、銷售假冒偽劣消防產品的違法行為,；

　　（七） 教育,、司法,、人力資源和社會保障部門應當將消防安全知識和消防法律法規(guī)納入教育、教學,、普法,、職業(yè)培訓內容，開展有針對性的消防宣傳教育,；

　?。ò耍?履行法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責,。

　　第十條 新聞、廣播,、影視等有關單位,，應當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育，組織媒體加強消防宣傳報道，定期刊播消防公益廣告,，宣傳消防知識和消防法律法規(guī),。

　　建設、供水,、供電,、通信等負責公共消防設施維護管理的部門和單位應當加強消防供水、消防車通道,、消防通信等公共消防設施的維護管理,，保持完好有效。

　　第十一條 市,、區(qū)（縣）公安機關消防機構依法履行下列消防安全工作職責：

　?。ㄒ唬?貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī),、規(guī)章和消防技術標準,，定期分析消防安全形勢，提出改進消防安全工作的意見和建議,，并提請公安機關報告本級政府,；

　　（二） 對國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程依法實施消防設計審核,、消防驗收,，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查,；對其他建設工程的消防設計和消防驗收履行備案抽查和相關監(jiān)督管理職能,；

　　（三） 依法開展消防監(jiān)督檢查,，督促整改火災隱患,，依法查處消防安全違法行為，對發(fā)現的重大火災隱患,，及時報請公安機關書面報告本級政府,；

　　（四） 按照職責分工對消防產品質量進行監(jiān)督檢查,；

　?。ㄎ澹?組織開展消防宣傳活動，督促,、指導,、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作；

　?。?承擔火災撲救工作,，科學制定和完善滅火救援預案,。依法調查火災原因，統(tǒng)計火災損失,。在當地政府的領導下,，協(xié)助調查爆炸、危險化學品生產安全事故原因;

　?。ㄆ撸?法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責,。

　　第十二條 公安派出所依法履行下列消防安全工作職責：

　?。ㄒ唬?對轄區(qū)單位實施日常消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為,；

　?。ǘ?督促、指導村（居）民委員會和單位,、治安群防力量開展消防工作,；

　　（三） 開展消防宣傳教育,，按季度組織,、指導社區(qū)、行政村志愿消防隊開展業(yè)務培訓和演練,；

　?。ㄋ模?受理消防安全舉報、投訴,，對火災隱患進行核查處理,；

　　（五） 維護火災現場秩序,，協(xié)助公安機關消防機構調查火災事故原因,，調查適用簡易程序的火災事故；

　?。?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責,。

　　第十三條 村（居）民委員會應當履行下列消防安全工作職責：

　　（一） 建立消防工作制度,，確定消防安全管理人,，實施消防安全管理；

　?。ǘ?組織村（居）民制定防火安全公約,，并公布實施,；

　　（三） 對沒有委托物業(yè)服務或者無管理單位的居民住宅區(qū),，加強消防安全指導和協(xié)調,；

　　（四） 組織開展防火安全檢查和消防宣傳教育,，宣傳家庭防火和應急逃生知識,；

　　（五） 根據需要建立志愿消防隊,，配備必要的消防裝備,；

　　（六） 建立并落實對無人扶養(yǎng),、贍養(yǎng)或者監(jiān)護的孤兒,、老年人、殘疾人和精神病人等重點人員的消防安全登記制度,；

　?。ㄆ撸?對日常防火檢查巡查中發(fā)現以及群眾舉報、投訴的本轄區(qū)火災隱患,，及時報告公安機關消防機構或者公安派出所,；

　　（八） 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第十四條 機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位應當加強單位自身消防安全管理,，落實下列消防安全責任制：

　?。ㄒ唬?確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作,；

　?。ǘ?保障必要的消防投入，增強檢查消除火災隱患,、組織撲救初起火災,、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力；

　?。ㄈ?建立消防安全自我評估機制,，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估,；

　?。ㄋ模?建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度,，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效,；

　?。ㄎ澹?嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗,。

　?。?法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全工作職責,。

　　

　　

　　第三章 消防安全責任落實

　　第十五條 區(qū)（縣）人民政府應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處簽訂消防工作責任書,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當與村（居）民委員會簽訂消防工作責任書。

　　消防工作責任書應當載明消防安全工作的主要負責人,、責任范圍,、責任期限、目標任務,、工作措施和獎懲辦法等內容,。

　　其他機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位可以根據實際情況，通過簽訂消防工作責任書的形式,，落實本單位內部的消防安全責任,。

　　消防工作責任書每年簽訂一次。

　　第十六條 區(qū)（縣）人民政府應當落實消防工作責任制,，對本級政府有關部門及下級政府履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查,。

　　第十七條 區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將消防安全工作納入政府目標責任,、領導干部政績考評和社會管理綜合治理的重要內容,，嚴格督查考評，并建立責任追究機制,。

　　第十八條 機關,、團體、企業(yè),、事業(yè)單位應當依法建立本單位消防安全工作領導機制，明確各工作崗位的消防安全工作職責和相關責任人,，將消防安全責任制落實情況納入單位年度考核內容,。

　　第十九條 建設工程的消防設計,、施工必須符合國家和本省工程建設消防技術標準的規(guī)定。建設工程的建設,、設計,、施工和監(jiān)理等單位依法對工程的消防設計、施工的質量負責,。

　　第二十條 公共消防設施建設單位應當依照國家和本省有關規(guī)定進行公共消防設施建設項目的設計和施工,，項目竣工后按規(guī)定進行驗收，竣工驗收應當通知公安機關消防機構參加,。

　　第二十一條 消防設施檢測,、消防安全評估等消防技術服務機構應當依法取得相應資質，依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關國家標準、行業(yè)標準及執(zhí)業(yè)準則的規(guī)定,，提供消防技術服務,，并對服務質量負責。

　　

　　

　　第四章 消防安全責任追究

　　第二十二條 區(qū)（縣）人民政府對下級政府實行量化考核,，考核評定工作由本級政府公安機關消防機構實施,，考核認定結果經本級政府審定后抄送干部主管部門，作為對下級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據,。

　　第二十三條 對在落實消防安全責任制工作中做出顯著成績的單位和個人,，區(qū)（縣）人民政府及有關部門、單位應當予以通報表揚,。對消防工作考核結果不合格的單位,，予以通報批評，同時責令提交書面整改方案,。

　　第二十四條 區(qū)（縣）人民政府及有關部門,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處不依法履行職責,，在涉及消防安全行政審批,、消防規(guī)劃編制實施、公共消防設施建設,、重大火災隱患整改,、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的,，要依法依紀追究有關人員的責任,，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理,。

　　第二十五條 區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處及各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位,，發(fā)生較大火災事故和有嚴重社會影響的火災事故的,，要依法依紀追究火災發(fā)生地政府和有關部門主要負責人、主管負責人和其他直接責任人員的責任,，涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理。

　　第二十六條 本辦法自2016年8月1日起施行,，有效期為2年,。