瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作投融資模式改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知

瀘市府辦發(fā)[2016]4號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門,，各園區(qū)、兩江新城管委會(huì)：

　　《關(guān)于探索推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作投融資模式改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年2月29日


　　關(guān)于探索推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作

　　投融資模式改革的實(shí)施意見(jiàn)

　?。ㄔ囆校?br> 　　

　　為加快實(shí)現(xiàn)我市“決勝全面小康、建成區(qū)域中心”目標(biāo)任務(wù),，突破城市發(fā)展資金瓶頸?，F(xiàn)就探索推進(jìn)我市政府和社會(huì)資本合作投融資模式改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

　　一,、基本思路

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等文件精神，采取在公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，實(shí)現(xiàn)投融資體制、財(cái)稅體制以及公共產(chǎn)品供給體制的改革創(chuàng)新,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高公共服務(wù)供給效率，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力,。

　　二,、主要原則

　　在探索推進(jìn)PPP投融資模式中要把握以下主要原則：

　　（一）利益共享,。政府既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性,，又要防止不合理讓利或利益輸送，要與投資人按合約分享項(xiàng)目的合理收益,。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化,、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì),、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),，法律,、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān),，政府不得承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的兜底責(zé)任,。

　　（三）平等互利,。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系,，通過(guò)合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)，兼顧社會(huì)公共效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。

　?。ㄋ模┱\(chéng)信守約。規(guī)范制定合約,，政府與投資人一旦簽署合約都必須嚴(yán)格執(zhí)行,，無(wú)故違約必須依法賠償。

　　三、重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。重點(diǎn)包括公路、橋梁,、鐵路,、隧道、港口,、重大水利工程以及新能源汽車充電設(shè)施等,。

　　（二）公用事業(yè)領(lǐng)域,。重點(diǎn)包括自來(lái)水廠,、城市供排水管網(wǎng)、污水處理,、垃圾處理,、城市道路、地下綜合管廊等市政公用設(shè)施,；軌道交通,、城市公交及場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等公共交通,。

　?。ㄈ┟裆蜕鐣?huì)事業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)包括公共租賃住房,、棚戶區(qū)改造,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù),、教育,、文化、體育,、旅游等,。

　　鼓勵(lì)新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例，新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè),；對(duì)已建成項(xiàng)目，可植入PPP模式,，引入社會(huì)資本,，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組,、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng),，盤活存量資產(chǎn),、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量,；對(duì)地方政府存量債務(wù)中適宜以PPP模式運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,，要大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào),，減輕政府公共財(cái)政舉債壓力,，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

　　四,、分類實(shí)施合作項(xiàng)目

　　優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明,、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高,、投資規(guī)模相對(duì)較大,、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目,，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT),、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。

　?。ǘ?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目,，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT),、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。

　?。ㄈ┓墙?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目,，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO),、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn),。　　

　　五,、優(yōu)化實(shí)施流程

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目準(zhǔn)備。行業(yè)主管部門和事業(yè)單位作為PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu),，對(duì)具備實(shí)施條件的,，編制PPP實(shí)施方案，同時(shí)開(kāi)展資格預(yù)審，測(cè)試社會(huì)資本的響應(yīng)程度,。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)PPP推進(jìn)辦公室初審后提交PPP工作聯(lián)席會(huì)議審議,，聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)市政府審批實(shí)施。未通過(guò)審批的實(shí)施方案,，應(yīng)調(diào)整實(shí)施方案重新報(bào)批或不再采用PPP模式,。

　　1、PPP實(shí)施方案初審

　?。?）審查部門: PPP推進(jìn)辦公室

　?。?）審查事項(xiàng)：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案合作模式、回報(bào)方案,、合作周期,、資金來(lái)源、政府支出責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行審查,，市財(cái)政局負(fù)責(zé)將入庫(kù)項(xiàng)目上報(bào)納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái),。

　　（3）審查時(shí)限：3日內(nèi)

　　2,、聯(lián)席會(huì)議審議實(shí)施方案

　?。?）審議部門: PPP工作聯(lián)席會(huì)議

　　（2）審議內(nèi)容：聯(lián)席會(huì)議審議確定項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu),、合作模式,、回報(bào)方案、合作周期,、投資人引入方式,、引入條件、資金來(lái)源,、政府支出責(zé)任等條款并形成會(huì)議紀(jì)要,，市財(cái)政局在實(shí)施方案審議后5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展物有所值和財(cái)政承受能力論證。

　?。?）審查時(shí)限：10日內(nèi)

　　3,、市政府批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施

　　（1）審批單位：市政府

　?。?）審批內(nèi)容：市政府根據(jù)PPP工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,、物有所值、財(cái)政承受能力論證等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行書面批復(fù),。批復(fù)內(nèi)容包括：項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目總規(guī)模、合作模式,、回報(bào)方案,、合作周期,、資金來(lái)源、政府支出責(zé)任等,。

　?。?）審批時(shí)限：3日內(nèi)

　　（二）伙伴選擇,。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式開(kāi)展采購(gòu),，綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力,、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素,，擇優(yōu)選擇大型央企、國(guó)企,、知名民營(yíng)企業(yè)等誠(chéng)實(shí)可信,、安全可靠的合作伙伴。

　　1,、根據(jù)資格預(yù)審結(jié)果選擇采購(gòu)方式

　?。?）責(zé)任部門：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　（2）工作內(nèi)容：對(duì)2家及以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告,；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足2家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審,；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后,，在采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、采購(gòu)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的前提下,，合格社會(huì)資本只有1家的,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將專家出具的唯一性論證意見(jiàn)和無(wú)歧視性條款的意見(jiàn)、代理機(jī)構(gòu)出具的采購(gòu)過(guò)程未受質(zhì)疑的情況在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示5個(gè)工作日,。若無(wú)供應(yīng)商提出異議,，則報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

　　2,、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審,、公示成交供應(yīng)商

　　（1）責(zé)任部門：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),、公共資源交易中心

　?。?）工作內(nèi)容：評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表、評(píng)審專家(至少1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家)等共5人以上單數(shù)組成,，評(píng)審專家不少于評(píng)審小組總?cè)藬?shù)的2/3，其中評(píng)審專家通過(guò)政府采購(gòu)專家?guī)斐槿?。供?yīng)商響應(yīng)文件提交截止日作為評(píng)審日,，評(píng)審結(jié)束確定預(yù)中標(biāo),、成交供應(yīng)商后，當(dāng)日開(kāi)展確認(rèn)談判,、簽訂合作備忘錄,，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和擬定的項(xiàng)目合同在省財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示5個(gè)工作日,。在公示期滿無(wú)異議的,，公告中標(biāo)成交結(jié)果并發(fā)出中標(biāo)、成交通知書,。

　　3,、簽訂合同

　　（1）責(zé)任部門：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

　?。?）工作內(nèi)容：中標(biāo),、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo),、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同,。簽訂合同當(dāng)日將項(xiàng)目合同進(jìn)行公示，涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密的除外,。

　　（三）合同履行,。對(duì)需設(shè)立項(xiàng)目公司的,，政府與社會(huì)資本按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司,，社會(huì)資本持股比例原則上應(yīng)達(dá)到51%以上,。項(xiàng)目合作期限原則上不低于10年，不高于30年,。

　　項(xiàng)目公司保證按時(shí)完成項(xiàng)目融資并履行建造,、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù),，確保工程質(zhì)量,。項(xiàng)目運(yùn)行期間，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司依約提供安全,、優(yōu)質(zhì),、高效、便利的公共服務(wù),，并定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng),，保證設(shè)施正常運(yùn)行。政府按照合同約定向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用,，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施,。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo),，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理、資金使用,、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法對(duì)外公開(kāi),，接受社會(huì)監(jiān)督。視項(xiàng)目合作周期,，每隔三至五年對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)行一次中期評(píng)估,，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性,，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),，制定應(yīng)對(duì)措施。項(xiàng)目評(píng)估要推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制,。

　　項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí),，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門組建項(xiàng)目移交工作組，依據(jù)合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交,，做好移交資產(chǎn)的評(píng)估,、性能測(cè)試及資金補(bǔ)償，依法辦妥過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù),。性能測(cè)試不達(dá)標(biāo)的,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)要求社會(huì)資本進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取履約保函,。

　　六,、建立相關(guān)機(jī)制

　　（一）回報(bào)機(jī)制,。建立合理的回報(bào)機(jī)制,，允許社會(huì)投資人獲取合理收益，防止PPP投資出現(xiàn)暴利,，投資人資金占用成本和收益合并計(jì)算,，由行業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)期商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款利率、項(xiàng)目實(shí)際情況,、合作期限等制定項(xiàng)目的合理收益率,，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定。對(duì)土地配置,、有經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目,，設(shè)立超過(guò)一定幅度后的溢價(jià)共享、虧損共擔(dān)機(jī)制。

　?。ǘ┞?lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，發(fā)改,、國(guó)土、環(huán)保,、住建等審批服務(wù)部門要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù),，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)（或?qū)徟┑认嚓P(guān)手續(xù)要優(yōu)化辦理程序,。進(jìn)一步減少審查環(huán)節(jié),，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率,。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)因素,；財(cái)政部門根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證,，量力而行,，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配,，“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”,；有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別,，制定具體應(yīng)對(duì)措施,，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險(xiǎn)管理成本,。要加強(qiáng)預(yù)案管理,，防范項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)急預(yù)案缺失。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政投入資金的真實(shí),、合法,、效益性進(jìn)行審計(jì)。

　?。ㄋ模┩顺鰴C(jī)制,。要明晰合作項(xiàng)目的退出和介入條件。因不可抗力,、合同主體違約或其他情形導(dǎo)致項(xiàng)目合同無(wú)法繼續(xù)履行,，需提前終止退出時(shí)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定退出方案報(bào)市政府批準(zhǔn),，并做好接管工作,，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害,。

　　七、加強(qiáng)工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立市政府與社會(huì)資本合作部門聯(lián)席會(huì)議制度，由市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集,，研究決策我市PPP政策及項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委,，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議籌備及議定事項(xiàng)的組織落實(shí),、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查等日常工作,。市財(cái)政局,、市審計(jì)局、市國(guó)資委,、市金融辦,、市住建局、市交通局,、市政府法制辦等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位,，根據(jù)本部門職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議規(guī)定，做好相關(guān)工作,。

　?。ǘ┩晟茩C(jī)構(gòu)設(shè)置。成立PPP推進(jìn)辦公室,，在市發(fā)改委指導(dǎo)下開(kāi)展工作中,，負(fù)責(zé)PPP政策研究、項(xiàng)目征集遴選和建立我市PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù),、推介庫(kù),、示范庫(kù)三級(jí)儲(chǔ)備體系，以及PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)等工作,。市財(cái)政局PPP中心負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目全生命周期管理,、開(kāi)展財(cái)政可承受力論證、物有所值評(píng)價(jià),、政府支付義務(wù)管理,、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政綜合信息平臺(tái)管理等工作,。

　?。ㄈ┮?guī)范審批流程。各區(qū)、市級(jí)部門,、園區(qū)（新城）負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目推薦與申報(bào),，牽頭與社會(huì)投資人合作談判，細(xì)化制定合作方案,，按照一事一議的方式報(bào)PPP推進(jìn)辦公室初審,、PPP工作聯(lián)席會(huì)議審查后報(bào)市政府審批。未通過(guò)方案審批的項(xiàng)目一律不得采用PPP模式實(shí)施,。各縣PPP項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市PPP項(xiàng)目推進(jìn)辦公室審查,，審查通過(guò)后交縣政府審批。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的同時(shí),，各責(zé)任單位加強(qiáng)內(nèi)控管理,，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止在招商對(duì)接,、建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,。監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)引資工作全過(guò)程的監(jiān)督，確保程序合法,、陽(yáng)光公開(kāi),。建立“陽(yáng)光公示”制度，在公共資源交易平臺(tái)和晚報(bào),、日?qǐng)?bào),、電視臺(tái)等媒體上適時(shí)公布PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受公眾監(jiān)督,。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量,、效率和延續(xù)性,。未納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入PPP項(xiàng)目目錄,，不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出,。

　　（五）落實(shí)政策支持,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收,、土地等優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施,。政府設(shè)立PPP項(xiàng)目專項(xiàng)資金,，用于PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼、融資擔(dān)保補(bǔ)助,、融資貸款貼息,、項(xiàng)目注資參股。財(cái)政部門將政府財(cái)政補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目支出納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮,。各行業(yè)主管部門要深化相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的政策方式轉(zhuǎn)變,。

　?。┘訌?qiáng)能力建設(shè)。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本,，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容,、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期,，加快PPP模式推廣應(yīng)用,。各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門要著力加強(qiáng)PPP模式實(shí)施能力建設(shè),，注重培育專業(yè)人才,。加大宣傳培訓(xùn)力度，做好政策解讀,，充分運(yùn)用法律,、投資、財(cái)務(wù),、保險(xiǎn)等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量,，提升PPP管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性,，推動(dòng)我市PPP工作順利開(kāi)展,。

　　本意見(jiàn)自2016年3月1日起施行，有效期2年,。原有文件與本意見(jiàn)不一致的,，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

　　附件：瀘州市PPP項(xiàng)目操作流程簡(jiǎn)圖（略）