瀘市府發(fā)[2014]57號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號(hào)）精神,，現(xiàn)就我市推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見,。

　　一、全面貫徹落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的總體要求

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序,，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)都明確要求,，推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,；要激發(fā)社會(huì)組織活力,，按照政府保障基本的原則，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度,。

　?。ㄒ唬┗驹瓌t

　　一是積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?。?jiān)持從實(shí)際出發(fā),，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,，形成改善公共服務(wù)的合力。

　　二是科學(xué)安排,、注重實(shí)效,。堅(jiān)持精打細(xì)算,，明確權(quán)利義務(wù),，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限資金用到人民群眾最需要的地方,，確保取得實(shí)效,。

　　三是公開擇優(yōu)、以事定費(fèi),。按照公開,、公平,、公正原則,，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量,，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　四是改革創(chuàng)新,、完善機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)持與事業(yè)單位分類改革相銜接,，推進(jìn)政事分開、政社分開,，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,，凡社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),，解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺,、質(zhì)量和效率不高等問題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，借鑒國(guó)內(nèi)外有益成果,，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制,。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　2014年，在廉租住房管理服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作,；2015年,，在教育、民政,、文化,、體育、就業(yè),、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,；2016年,，在全市全面推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作；到2017年,，初步建成政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制,；到2020年，全市基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度,，形成與瀘州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高,。

　　二,、穩(wěn)步開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作

　?。ㄒ唬┵?gòu)買主體

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位,。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,，也可根據(jù)實(shí)際需要通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

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　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的承接主體包括：依法在民政部門登記成立或按照國(guó)務(wù)院規(guī)定免予登記的社會(huì)組織,，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,。鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位積極承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,，但要與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng),。承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定,，不得附加與服務(wù)無關(guān)的限制條件。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

　　1. 依法設(shè)立,，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,。

　　2. 治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善,。

　　3. 具有獨(dú)立,、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度,。

　　4. 具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施,、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

　　5. 具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄,。

　　6. 在參與政府購(gòu)買服務(wù)前三年內(nèi)無重大違法記錄,。

　　7. 法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買項(xiàng)目要求的其他條件,。

　?。ㄈ┵?gòu)買內(nèi)容

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)應(yīng)突出公共性和公益性，購(gòu)買內(nèi)容是：政府職責(zé)范圍內(nèi)適合采取市場(chǎng)化方式提供,、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目,。

　　1．基本公共服務(wù)事項(xiàng),。教育、公共就業(yè),、人才服務(wù),、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障,、公共文化,、公共體育、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)服務(wù),、資源環(huán)境以及公共安全等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　2. 社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng),。社會(huì)救助,、社會(huì)福利、社區(qū)事務(wù),、法律援助,、社工服務(wù)、慈善救濟(jì),、公益服務(wù),、人民調(diào)解、社區(qū)矯正,、安置幫教,、公共公益宣傳和社會(huì)組織服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　3. 行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng),。行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),。

　　4. 技術(shù)服務(wù)事項(xiàng),。科研,、行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查,、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析,、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),。

　　5. 政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項(xiàng),。法律服務(wù)、會(huì)議,、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù),、監(jiān)督、評(píng)估,、績(jī)效評(píng)價(jià),、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢,、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　6. 政府維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項(xiàng),。公車租賃服務(wù),、機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事項(xiàng)。

　　7. 其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),。

　　應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判,、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目,，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

　?。ㄋ模┵?gòu)買機(jī)制

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購(gòu)的程序,、方式組織實(shí)施。

　　1. 編制購(gòu)買計(jì)劃

　　購(gòu)買主體結(jié)合全市工作部署和本單位實(shí)際,，編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,。從2015年起，購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入當(dāng)年部門預(yù)算,，購(gòu)買主體在編制當(dāng)年部門預(yù)算時(shí)同步編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目實(shí)施清單，按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。其中,，屬于政府采購(gòu)范圍的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編入部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算,。

　　2. 公開購(gòu)買信息

　　購(gòu)買主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定,，拓寬公開渠道，通過同級(jí)人民政府門戶網(wǎng),、四川政府采購(gòu)網(wǎng),、瀘州市公共資源交易網(wǎng)、購(gòu)買主體信息網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目,、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　3. 選擇購(gòu)買方式

　　購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，采取公開招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體,。符合《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定,，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式,，實(shí)行一攬子批復(fù),。上級(jí)安排資金的涉及多個(gè)區(qū)縣范圍的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或區(qū)縣間經(jīng)協(xié)商一致可合并實(shí)施的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,，均可實(shí)行區(qū)域聯(lián)合批量集中采購(gòu),。對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目,，購(gòu)買主體可以采取將大額項(xiàng)目拆分采購(gòu),、新增項(xiàng)目向其他供應(yīng)商采購(gòu)等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,，積極培育政府購(gòu)買服務(wù)供給市場(chǎng),。

　　4. 簽訂購(gòu)買合同

　　購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍,、標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限,、資金支付方式,、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,，并將購(gòu)買合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，按合同要求支付資金,。積極探索新的政府采購(gòu)合同類型,，根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買,、委托,、租賃,、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定,、數(shù)量不固定,、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型,。采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性,、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下,，可以簽訂不超過三年履行期限的購(gòu)買合同,。

　　5. 嚴(yán)格履約驗(yàn)收

　　承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格按照購(gòu)買合同規(guī)定組織對(duì)服務(wù)成果的驗(yàn)收,，驗(yàn)收情況應(yīng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況,，并將履約驗(yàn)收情況予以公開。其中：

　　保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目,，如公文印刷,、物業(yè)管理、公車租賃,、系統(tǒng)維護(hù)等,，應(yīng)在購(gòu)買主體內(nèi)部公開；

　　履行宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管等職能向社會(huì)購(gòu)買的的服務(wù)項(xiàng)目,，如政策制度、發(fā)展規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳,、法律咨詢等，應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開,；

　　增加國(guó)民福利,、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,，包括以物為對(duì)象的公共服務(wù),，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù),、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等,；以人為對(duì)象的公共服務(wù)，如教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等,，驗(yàn)收時(shí)均可邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,。以人為服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)項(xiàng)目,，驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。

　　6．加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)督,，審計(jì),、監(jiān)察等部門依法加強(qiáng)與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處規(guī)避購(gòu)買,、非法轉(zhuǎn)包、暗箱操作,、低效劣質(zhì)等違規(guī)違法行為,，維護(hù)政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序,。建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假,、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體,，依法給予行政處罰。

　?。ㄎ澹┵Y金管理

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金或其他資金來源等既有預(yù)算資金中統(tǒng)籌安排,。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目,，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購(gòu)買方式提供的服務(wù),，可根據(jù)實(shí)際情況,，調(diào)整通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量承辦。隨著政府提供公共服務(wù)發(fā)展所需增加的資金,，也應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入政府綜合預(yù)算,。購(gòu)買主體要根據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同確立的付費(fèi)方式和時(shí)間要求，按照政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付資金,，確保公開,、透明、規(guī)范,、高效,。

　　（六）績(jī)效管理

　　財(cái)政部門應(yīng)將政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系,，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理全過程,，建立健全績(jī)效評(píng)估辦法，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向,，強(qiáng)化部門支出責(zé)任,，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，不斷提高對(duì)財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量,。要建立健全由購(gòu)買主體,、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量,、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考評(píng),。考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布,，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù),。承接主體應(yīng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求提供資金使用情況,、項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告以及成果總結(jié)等材料,。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以優(yōu)先考慮,。

　　三,、明確政府購(gòu)買服務(wù)工作部門任務(wù)分工

　　評(píng)價(jià)政府購(gòu)買服務(wù)工作要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求,，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，財(cái)政部門牽頭，機(jī)構(gòu)編制,、民政,、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職,，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。

　?。ㄒ唬┴?cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定配套實(shí)施辦法,，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買主體開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭做好購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)管理,、資金管理,、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等，牽頭建立政府購(gòu)買服務(wù)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng),，并會(huì)同各購(gòu)買主體根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)提出動(dòng)態(tài)調(diào)整完善購(gòu)買服務(wù)目錄的建議,。

　　（二）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)梳理部門職責(zé),，明確政府轉(zhuǎn)移職能范圍和內(nèi)容,，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，按照事業(yè)單位改革的要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織,。

　?。ㄈ┌l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目中屬于購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃,，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),。

　　（四）民政部門負(fù)責(zé)對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)管理,，定期公布依法登記的社會(huì)組織名單,，研究制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策，扶持社會(huì)組織發(fā)展并推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┕ど滩块T負(fù)責(zé)將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年度報(bào)告,、評(píng)估、公示,、執(zhí)法等監(jiān)管體系,。

　　（六）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作加強(qiáng)行政監(jiān)察,。

　?。ㄆ撸徲?jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　?。ò耍┵?gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施,，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，項(xiàng)目完成后組織考評(píng)和驗(yàn)收,。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，明確內(nèi)部牽頭辦理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批,、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位分設(shè),；要加強(qiáng)成本效益分析，控制降低公共成本,，節(jié)約社會(huì)資源,，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

　　四,、切實(shí)組織實(shí)施好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市級(jí)各部門要妥善處理工作推進(jìn)中的新情況、新問題,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和配合，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的政府購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，切實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作,。各區(qū)、縣要高度重視推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作,，結(jié)合我市購(gòu)買服務(wù)目錄和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及人民群眾的實(shí)際需求,，于2015年1月30日前制定本區(qū)（縣）購(gòu)買服務(wù)目錄并報(bào)市政府備案，同時(shí)抄送市財(cái)政部門,。各區(qū),、縣和市級(jí)各部門要形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局,，要制定可供操作的實(shí)施意見,，堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)和培育扶持社會(huì)組織并重,，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，為社會(huì)組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件,。

　?。ǘ╅_展試點(diǎn)工作

　　2014—2015年，要按照“先易后難,、積極穩(wěn)妥”的原則,，在全市部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作。2014年在廉租住房管理服務(wù)領(lǐng)域至少實(shí)施一個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,，在年底前啟動(dòng)采購(gòu)程序,；2015年在教育、民政,、文化,、體育、就業(yè),、社保、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，市、區(qū)縣購(gòu)買主體應(yīng)在2015年3月31日前向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送購(gòu)買計(jì)劃,、編制項(xiàng)目清單和政府采購(gòu)預(yù)算,，在年內(nèi)完成采購(gòu)程序。試點(diǎn)部門要認(rèn)真做好購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作,，及時(shí)總結(jié),，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提供借鑒,。

　?。ㄈ?qiáng)化政策銜接

　　按照“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí),，研究探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式支持改革的政策措施,，搞好政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等相關(guān)改革的銜接,，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，防止“一邊購(gòu)買服務(wù),、一邊養(yǎng)人辦事”現(xiàn)象發(fā)生,。要通過政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織,，既要禁止一些單位將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé),，轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象,，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬,，增加財(cái)政支出壓力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各區(qū),、縣和市級(jí)各部門要充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的目的,、意義,、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,；要進(jìn)一步搞好調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,，逐步完善政策措施和制度設(shè)計(jì),，確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作順利推進(jìn)。

　　附件：1. 瀘州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

　　2. 瀘州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄（第一期）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月25日

　　附件1　　

瀘州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度
　　

　　為增進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)配合,，形成反應(yīng)靈敏,、配合密切的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加快推進(jìn)我市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作,，經(jīng)市政府同意,，建立瀘州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)制度。

　　一,、主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┰谑姓I(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂瀘州市推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的重大政策措施和目標(biāo)任務(wù),，向市政府提出建議,；

　　（二）督促檢查各區(qū)縣,、各部門相關(guān)政策貫徹執(zhí)行情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況,；

　　（三）協(xié)調(diào)解決政策貫徹執(zhí)行中的難點(diǎn)問題,；

　?。ㄋ模┫蚴姓畢R報(bào)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作情況,，并及時(shí)通報(bào)各區(qū)縣、各部門,。

　　二,、成員單位

　　聯(lián)席會(huì)議由市委辦公室、市政府辦公室,、市委組織部,、市委宣傳部、市委編辦,、市委政研室,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市教育局,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市民政局,、市人力資源社會(huì)保障社局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)局,、市文體廣局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市審計(jì)局、市工商局,、市地稅局,、市法制辦等21個(gè)部門組成，市財(cái)政局為牽頭單位,。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出、聯(lián)席會(huì)議確定,。

　　總召集人：曹俊杰　　市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　召 集 人：劉光明　　市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任

　　劉 杰　　市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　成 員：李盛春　　市委辦公室副主任

　　宋 勇　　市委組織部副部長(zhǎng)

　　李 宏　　市委宣傳部副部長(zhǎng)

　　李春艷　　市委編辦副主任

　　宋國(guó)楷　　市委政研室副主任

　　章 華　　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　伍 勤　　市發(fā)展改革委副主任

　　許建國(guó)　　市教育局副局長(zhǎng)

　　李 奇　　市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)

　　劉 瑤　　市民政局副局長(zhǎng)

　　鄧傳富　　市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　李云春　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　趙付平　　市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

　　崔 斌　　市商務(wù)局副局長(zhǎng)

　　李 林　　市文體廣局副局長(zhǎng)

　　李道西　　市衛(wèi)生計(jì)生委副主任

　　溫水源　　市審計(jì)局副局長(zhǎng)

　　徐 儉　　市工商局副局長(zhǎng)

　　高 陽(yáng)　　市地稅局副局長(zhǎng)

　　范永友　　市法制辦副主任

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市財(cái)政局,，承擔(dān)日常工作,。各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。

　　三,、工作規(guī)則

　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央,、省委,、省政府關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)工作的指示及有關(guān)會(huì)議,、文件精神；議定年度工作計(jì)劃,、任務(wù)指標(biāo)和階段性工作安排,；通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的問題,，提出完善政策措施的建議,。可邀請(qǐng)有關(guān)單位列席全體會(huì)議,。

　?。ǘ┎欢ㄆ谡匍_工作會(huì)，研究有關(guān)政策落實(shí)和工作任務(wù)完成情況,，總結(jié)推廣政府購(gòu)買服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法,，分析存在的突出問題，為市政府決策提供參考,。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)組成人員及辦公室相關(guān)人員參加,。

　　（三）聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)年度工作計(jì)劃和階段性工作安排,，報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意,，可以不定期組織各成員單位或部分成員單位召開專門會(huì)議，開展聯(lián)合調(diào)研,，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議各成員單位通報(bào)工作情況,。

　　（四）對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作中的重大問題及對(duì)策建議,，應(yīng)征得有關(guān)成員單位同意后報(bào)市政府,。遇有意見分歧的，由聯(lián)席會(huì)議召集人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)后仍不能形成一致意見的,，將有關(guān)意見和理由報(bào)市政府決定。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式確認(rèn)會(huì)議議定事項(xiàng),，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)各成員單位執(zhí)行,。

　　附件2