瀘市府發(fā)[2017]64號

各縣（區(qū)）人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門、企事業(yè)單位：

　　《瀘州市深化市級財政科技計劃管理改革方案》已經(jīng)市八屆人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府
2017年11月13日
　　

瀘州市深化市級財政科技計劃管理改革方案

　　為推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步完善市級財政科技計劃管理,，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制,，按照《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳 財政廳關(guān)于改進(jìn)加強省級財政科研項目和資金管理的實施意見的通知》（川辦函〔2015〕145號）、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見＞的通知》（川委辦〔2017〕2號）,、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省深化省級財政科技計劃管理改革方案的通知》（川府發(fā)〔2017〕5號）精神,，結(jié)合瀘州實際，制訂本方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）總體思路,。

　　以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持“科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動,，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律,，強化頂層設(shè)計，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，聚焦發(fā)展重點,，加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場對科技資源的配置作用,，擴(kuò)大科研單位和科技人員自主權(quán),，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營造科學(xué)高效,、公開透明的科研環(huán)境,，實現(xiàn)從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使科研項目和資金配置更加聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究能力顯著加強,，強化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，增強科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,，為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障,。

　　（二）改革目標(biāo),。

　　通過深化科技計劃管理改革,，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰,、科學(xué)規(guī)范,、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機(jī)制,，促進(jìn)科研人員的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮,。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，提升財政資金使用效益,，建立完善統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高科技計劃管理效率,，實現(xiàn)科技計劃更加注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局,，更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求,，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，提升全社會的科技創(chuàng)新能力。

　?。ㄈ┗驹瓌t,。

　　1. 堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求,，完善管理政策,，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,，適應(yīng)科研活動實際需要,。

　　2. 堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。以創(chuàng)新科研項目與經(jīng)費的管理方式方法,、推動科技創(chuàng)新為導(dǎo)向,，簡政放權(quán)，強化激勵機(jī)制,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力,。

　　3. 堅持問題導(dǎo)向。針對現(xiàn)行科技計劃管理的突出問題,，找準(zhǔn)突破口,，統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實施,，增強改革的系統(tǒng)性,、全面性和協(xié)同性。

　　4. 堅持聚焦發(fā)展,。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技需求,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，實現(xiàn)上下游創(chuàng)新的無縫銜接,。

　　5. 堅持注重績效,。健全管理制度，優(yōu)化管理流程,，明確科研項目,、資金管理各方職責(zé)，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查,，提高科研項目的水平、質(zhì)量和效益,。

　　二,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建布局合理,、定位清晰,、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技計劃體系,。

　　1. 科技研發(fā)計劃（包括重點研發(fā)項目,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目,、軟科學(xué)項目,、科技創(chuàng)新苗子項目,、國際科技合作與交流項目）。聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和對外科技合作,，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生改善與社會進(jìn)步的技術(shù)問題,，提升自主創(chuàng)新能力,，培育形成具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品和新技術(shù)、新工藝等科技成果,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強力科技支撐,。

　　2. 科技成果轉(zhuǎn)化項目計劃（包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目,、科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)項目）,。充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用,，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,，支持企業(yè)牽頭實施科技成果轉(zhuǎn)化項目、培育創(chuàng)新產(chǎn)品,、開展應(yīng)用示范,，促進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化,。

　　3. 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目計劃,。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，支持我市科技型中小企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新,，促進(jìn)擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)和創(chuàng)新能力較強的高新技術(shù)企業(yè)隊伍迅速壯大,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新能力強,、具有核心競爭力的科技型企業(yè)快速發(fā)展。

　　以上科技計劃中支持的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以當(dāng)年我市政府工作報告中明確的年度重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要支持領(lǐng)域,。

　　（二）完善科研項目資助機(jī)制,。

　　1. 重點研發(fā)項目,。

　?。?）面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點研發(fā)項目，以關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平,、自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益等要素為評價重點，采取競爭立項和組織實施相結(jié)合，財政資金引導(dǎo),、事前資助,、鼓勵企業(yè)加大投入的支持方式,。

　　（2）面向重大公益需求的重點研發(fā)項目,，以關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)和共性技術(shù)的創(chuàng)新與集成水平,、推廣應(yīng)用前景、社會效益等要素為評價重點,，采取競爭立項與組織實施相結(jié)合、事前資助的支持方式,。

　　2. 應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目,。應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃突出原始創(chuàng)新,，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題,，鼓勵自由探索，支持科研人員開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，創(chuàng)新理論和方法,，強化前期應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和原創(chuàng)成果儲備，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力,。采取以競爭性,、穩(wěn)定性無償資助方式為主的支持方式,。

　　3. 軟科學(xué)項目,。為黨委政府開展決策提供理論參考，研究范圍主要包括對體制改革研究,、戰(zhàn)略研究,、規(guī)劃研究、政策研究,、管理研究,、依法治市研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,、重大項目可行性論證,、技術(shù)預(yù)見與技術(shù)選擇論證、績效評價研究以及軟科學(xué)的基本理論和方法等,。采取擇優(yōu)選擇,、無償資助的支持方式。

　　4. 科技創(chuàng)新苗子項目,。深入實施“酒城科技英才計劃”,，營造有利于青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,，加強我市青年科技后備人才隊伍建設(shè)，遴選一批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的科技苗子,，資助其開展科學(xué)技術(shù)研究,、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及發(fā)明創(chuàng)造者,，培育一批富有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的青年科技后備人才,。采取擇優(yōu)選擇、無償資助的支持方式,。

　　5. 國際科技合作與交流項目,。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種創(chuàng)新資源，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺,，支持吸引海外技術(shù),、人才和資本到瀘州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；集聚科技創(chuàng)新資源,，積極推動我市先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品走出去,；圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，組織與國際優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研力量聯(lián)合攻關(guān),，促進(jìn)我市科技創(chuàng)新發(fā)展,，培育企業(yè)創(chuàng)新主體地位。采取以競爭性,、穩(wěn)定性無償資助方式為主的支持方式,。

　　6. 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目。

　?。?）科技成果轉(zhuǎn)化類項目,。重點引導(dǎo)企業(yè)吸納高校、科研院所科研成果,，以科研成果創(chuàng)新性,、先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)化前景,、經(jīng)濟(jì)效益為評價重點,，加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力,、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和條件的審核,，以企業(yè)投入為主。采取競爭立項,、財政資金引導(dǎo),、事后補助支持方式。

　?。?）科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)項目,。重點支持科技成果信息服務(wù),、分析測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)服務(wù),、融資服務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè),。采取競爭立項、財政資金引導(dǎo),、事前資助和事后補助相結(jié)合的支持方式,。

　　7. 科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目。支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新自主研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化,，優(yōu)先支持國家高新技術(shù)企業(yè),，瀘州市科技型企業(yè)，采取競爭立項,、財政資金引導(dǎo),、事后補助的支持方式。

　?。ㄈ┙⒙氊?zé)規(guī)范,、公開透明的項目管理決策機(jī)制。

　　1. 改革項目指南制定和發(fā)布機(jī)制,。制定項目指南應(yīng)以我市五年科技創(chuàng)新規(guī)劃,、市委、市政府重大工作部署以及年度科技工作要點為依據(jù),，結(jié)合各類科技計劃的特點,、針對不同項目類別和要求進(jìn)行編制。市場導(dǎo)向類項目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求,。擴(kuò)大項目指南編制工作的參與范圍,，項目指南發(fā)布前要充分征求科研院所、高校,、企事業(yè)單位,、相關(guān)部門等有關(guān)方面意見，并建立由各方參與的項目指南論證機(jī)制,。項目指南應(yīng)明確科技研發(fā)項目的支持方向和范圍,，項目經(jīng)費支持方式，申報金額,、申報條件,、申報材料以及其他相關(guān)申報要求。通過互聯(lián)網(wǎng)公開,、媒體宣傳,、短信通知等多種渠道,、以多種方式擴(kuò)大項目指南知曉范圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項目,。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日原則上不少于30日,，以便申報單位和科研人員有充足時間申報項目。

　　2. 完善項目評審機(jī)制,。根據(jù)不同科技計劃創(chuàng)新活動特點,，分類制定科學(xué)合理、定性與定量相結(jié)合的評審指標(biāo)體系,。完善專家?guī)旖ㄔO(shè),，與科技廳專家?guī)鞂庸蚕怼Ｑ埵?nèi)外高水平專家參與評審,，擴(kuò)大企業(yè)專家參與項目評估比重,。規(guī)范評審專家行為，建立評審專家回避制度,、承諾制度,、信用記錄制度，提高項目評審質(zhì)量,。完善評審方式,，競爭性項目評審以網(wǎng)絡(luò)評審為主，通過管理系統(tǒng)實行自動分組,，按照領(lǐng)域相關(guān)性原則自動匹配評審專家,，科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，評審結(jié)果自動去除最高分和最低分后加權(quán)計分,。重大項目在網(wǎng)絡(luò)評審的基礎(chǔ)上可采取二次評審,、答辯、現(xiàn)場考察等方式,。市委,、市政府重大工作任務(wù)確定的項目采取組織委托任務(wù)、專家論證方式,。

　　3. 規(guī)范項目立項決策管理,。項目立項決策可采取招標(biāo)、會議評審,、網(wǎng)絡(luò)評審,、實地考察及其他議定方式等。對項目申請者及其合作方的資質(zhì),、科研能力,、發(fā)展前景，項目對推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮的作用等進(jìn)行重點審核,，以專家評審意見作為項目立項的重要依據(jù),，充分考慮區(qū)域,、行業(yè)、重點發(fā)展領(lǐng)域以及青年人才培養(yǎng)等,，堅持集體討論,、民主決策原則。健全立項管理的內(nèi)部控制制度,，全面實行痕跡管理,，實現(xiàn)立項過程“可查詢、可追溯”,。加強項目查重，避免一題多報或重復(fù)資助,。

　　4. 強化項目實施過程管理,。規(guī)范項目任務(wù)合同書簽訂，建立項目實施重大事項報告制度,，如遇目標(biāo)調(diào)整,、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人變更,、關(guān)鍵技術(shù)方案變更,、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時報告。完善項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，規(guī)范項目調(diào)整程序和各方職責(zé),。加強項目中期檢查或績效評估，對項目實施不力的要加強督導(dǎo),，對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改,，對問題嚴(yán)重的要暫停項目實施或終止實施，終止項目按程序收回財政科研資金,。加大對項目實施和經(jīng)費使用中違規(guī)違紀(jì)違法行為的懲處力度,。

　　5. 加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后,，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時作好總結(jié),，編制項目經(jīng)費決算報告，按時按要求提交驗收申請,。根據(jù)項目不同類型,，可以采取委托驗收、集中驗收,、單獨驗收以及同行評議,、第三方評估、用戶測評等驗收方式,。項目管理部門或受委托單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時組織驗收,。項目任務(wù)合同書是項目驗收依據(jù),。到期不申請驗收和驗收不合格的項目，將承擔(dān)單位,、法人代表或單位負(fù)責(zé)人,、項目負(fù)責(zé)人列入不良科研信用記錄。

　　6. 強化項目實施過程管理主體責(zé)任,。項目承擔(dān)單位履行項目實施法人主體責(zé)任,，法人單位具體承諾對項目的實施、資金的匹配管理等,，對法人代表實行問責(zé)制,。法人代表落實對項目負(fù)責(zé)人的管理，且對項目實施,、項目經(jīng)費核算與管理,、項目完成及實施效果負(fù)全責(zé)。項目推薦單位（各區(qū)科技管理部門,、有關(guān)主管部門）要加強推薦項目管理,，切實履行組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé)，監(jiān)督,、檢查項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況,。科技主管部門要健全服務(wù)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的新情況,、新問題。

　　7. 積極探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目,。積極探索依托具備條件的科研管理類事業(yè)單位或社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理科研項目,。項目管理的相關(guān)環(huán)節(jié)可委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。授權(quán)項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對相關(guān)科技計劃項目實施專業(yè)化管理,，負(fù)責(zé)受理項目申請,、組織項目評審、過程管理和結(jié)題驗收,、績效評估等工作,。加強對專業(yè)機(jī)構(gòu)的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育和提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力,。加強對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,、評價和動態(tài)調(diào)整，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項目管理工作,。

　　8. 推進(jìn)科技項目中的知識產(chǎn)權(quán)管理,。加強科研項目立項、執(zhí)行、驗收,、評估,、評價及成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理，提高科研項目開發(fā)起點,、提高科技項目成果的產(chǎn)出率和利用率,、最大程度地實現(xiàn)科技項目成效，促進(jìn)項目申報單位逐步完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度,?？蒲许椖苛㈨棔r要在合同中約定知識產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化項目應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰,，注重項目進(jìn)行過程知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),，對項目研究開發(fā)過程中產(chǎn)生的階段性成果，及時以專利等形式予以保護(hù),?？萍柬椖恐R產(chǎn)權(quán)指標(biāo)完成情況作為科技計劃項目驗收的主要內(nèi)容之一。

　?。ㄋ模└倪M(jìn)市級財政科研項目資金管理,。

　　1. 財政科技資金穩(wěn)定增長,，創(chuàng)新財政支持方式,。建立財政科技資金穩(wěn)定增長機(jī)制，積極創(chuàng)新財政對科技計劃的支持方式,，根據(jù)科技活動任務(wù)目標(biāo),、組織實施特點等，確定恰當(dāng)?shù)暮笱a助資助方式,，探索定向財力轉(zhuǎn)移支付等支持方式,。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，對企業(yè)年度研發(fā)資金投入超過銷售收入的5%且金額達(dá)到300萬元以上的,，除享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策外,，政府按其投入資金的5%給予補助，補助金額最高不超過200萬元,。

　　2. 簡化預(yù)算編制,，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點,，改進(jìn)預(yù)算編制方法,，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下,，將直接費用中的材料費,、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費,、其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位,。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費,、差旅費,、國際合作和交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,，其中不超過直接費用10%的,，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

　　3. 提高間接費用比重,，加大績效激勵力度,。市級財政科技計劃中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用,，按照超額累退比例法計算,，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%,，1000萬元以上的部分為13%,，軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類項目最高可提高到不超過科研項目專項經(jīng)費總額的40%。加大對科研人員的激勵,，取消績效支出在間接費中的比例限制,。項目單位應(yīng)當(dāng)編制績效支出預(yù)算，科技主管部門應(yīng)當(dāng)在任務(wù)書和驗收書中審核績效支出的預(yù)決算數(shù),。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時,，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤,。

　　4. 明確勞務(wù)費開支范圍,，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生,、博士后,、訪問學(xué)者、項目聘用的研究人員,、科研財務(wù)助理,、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費,。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支,。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。

　　5. 改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,。在任務(wù)書簽訂的項目實施期間,，項目資金皆可繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后,，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用,，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的,，按規(guī)定收回,。

　　6. 改進(jìn)市屬高校、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)教學(xué)科研人員差旅費管理,。市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可根據(jù)教學(xué)、科研,、管理工作實際需要,，按照實事求是、精簡高效,、厲行節(jié)約的原則,，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn),。對于難以取得住宿費發(fā)票的,，市屬高校、事業(yè)科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在確保真實性的前提下,，據(jù)實報銷城市間交通費,，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費,。

　　7. 完善市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會議管理。市屬高校,、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因教學(xué),、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會,、評審會,、座談會、答辯會等）,，會議次數(shù),、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等,，由市屬高校、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照實事求是、精簡高效,、厲行節(jié)約的原則確定,。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷,；因工作需要,，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議,，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費,、國際旅費，可由主辦單位在項目會議費等費用中報銷,。

　　8. 改進(jìn)市屬高校,、事業(yè)型科研院所政府采購管理。具備自行組織采購條件的市屬高校,、事業(yè)型科研院所可自行組織采購政府集中采購目錄以內(nèi)的科研儀器設(shè)備,，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，并對評審專家的使用管理負(fù)責(zé),。市財政局要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程,。市屬高校、事業(yè)型科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理,，做到全程公開,、透明、可追溯,。

　　9. 改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式,。科研院所,、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目所發(fā)生的會議費,、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算,；企業(yè)承擔(dān)的項目，上述支出也應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算,。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費,、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費,、專家咨詢費等支出,，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　?。ㄎ澹┩晟瓶萍柬椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng),。

　　1. 優(yōu)化科技項目平臺管理系統(tǒng),。進(jìn)一步完善申報管理、立項管理,、中期管理,、驗收管理、專家?guī)旃芾?，實現(xiàn)項目申請,、受理、評審,、立項審批,、任務(wù)合同書簽訂、項目調(diào)整,、中期檢查,、項目驗收等全環(huán)節(jié)智能化、信息化和簡易化,，做到項目管理實時監(jiān)控,、全程監(jiān)督和及時預(yù)警。

　　2. 提高科技項目統(tǒng)計信息化水平,。通過科技項目平臺管理系統(tǒng),，加強科技統(tǒng)計工作，將科技申報單位信息,、項目申請信息,、實施成效、進(jìn)度管理等方便快速進(jìn)行統(tǒng)計查詢,，提高項目管理效率,，為科技決策提供有效依據(jù)。

　?。┘訌娍萍加媱澒芾硐嚓P(guān)配套制度建設(shè),。

　　1. 修改完善相關(guān)項目管理辦法和經(jīng)費管理辦法。修訂《瀘州市科技計劃項目管理辦法》《瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》,，制定《瀘州市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》,，改進(jìn)和規(guī)范計劃管理流程,，提高資金使用效率,。在管理辦法中明確項目管理各方職責(zé)，規(guī)范項目立項,、實施,、中期管理、驗收,、監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容,，建立和完善科技計劃管理和項目經(jīng)費管理制度,，規(guī)范項目全過程管理。

　　2. 建立信息公開制度,。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開科研項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排等信息,，接受社會監(jiān)督,。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員,、資金使用,、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督,。

　　3. 完善科研信用管理制度,。對項目承擔(dān)單位和科研人員、評審專家,、項目推薦歸口部門及項目管理人員等項目參與主體,，建立覆蓋指南編制、項目申請,、評審,、立項、執(zhí)行,、驗收全過程的科研信用記錄制度,。將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請市級財政資助項目或參與項目管理的資格,。

　　4. 改進(jìn)專家遴選制度,。建立完善專家數(shù)據(jù)庫，規(guī)范管理專家?guī)?，明確專家遴選標(biāo)準(zhǔn),，邀請省內(nèi)外高水平專家參與項目評審及過程管理。實行專家信用記錄,，規(guī)范專家行為,。實行評估評審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避,、承諾制度,。保證項目管理的公正性和科學(xué)性。學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),、協(xié)會,、學(xué)會等機(jī)構(gòu)可推薦專家參與項目評估評審工作

　　5. 建立績效考評與監(jiān)督制度。建立科技計劃績效評價制度,，組織績效評價和監(jiān)督檢查,。建立監(jiān)督制度,，對科技計劃、項目,、資金的管理和執(zhí)行情況開展檢查,、督導(dǎo)和問責(zé)，促進(jìn)管理的科學(xué)規(guī)范,、公平公開,，提高財政科技資金使用效益。

　　6. 實行科技報告制度和成果登記,。建立瀘州市科技報告共享服務(wù)平臺,，對接省級成果登記共享服務(wù)平臺，對市級財政資金支持的科研項目,，項目負(fù)責(zé)人必須按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提交科技報告并進(jìn)行成果登記,，實現(xiàn)我市科技資源持續(xù)積累、完善保存和開放共享,?？萍紙蟾嫣峤弧⒐蚕砬闆r及成果登記作為對其后續(xù)支持的重要依據(jù),。

　　三,、實施進(jìn)度

　　改革工作按照整體設(shè)計、逐步推進(jìn),、制度跟進(jìn)的原則開展,。

　　2017年，開展科技計劃管理改革方案制定,，完成科技計劃和資金管理制度,、相關(guān)配套辦法制定。

　　2018年,，針對各類科技項目實施改革形成新的管理機(jī)制和經(jīng)費資助機(jī)制,。

　　2019年，完善管理制度,，根據(jù)改革實施情況動態(tài)調(diào)整,，在實踐中不斷深化改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,。

　　四,、工作要求

　　（一）高度重視,，務(wù)必取得實效,。深刻認(rèn)識科技計劃管理改革的重大意義，準(zhǔn)確把握各項改革要求,，高度重視,、精心組織、周密安排,，以更大力度,，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)改革,，確保改革取得實質(zhì)性進(jìn)展,。

　　（二）明確分工,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級科技行政主管部門和財政主管部門應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)商,，建立職責(zé)明確,、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。相關(guān)部門積極配合,，立足部門職能,，主動改革。

　?。ㄈ┘訌姸讲?，推進(jìn)檢查結(jié)果共享。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),，加強對政策措施落實情況跟蹤,、督促檢查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報,，推進(jìn)檢查結(jié)果共享,。及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，確保各項改革措施逐一落實到位,。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新服務(wù)，完善項目單位內(nèi)部管理,。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度,，為科研人員提供財務(wù)管理與項目管理的專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可通過科研項目資金等渠道解決,。項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定,。

　　中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)可根據(jù)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新需要自行探索制定本區(qū)域的財政科技計劃管理改革方案。

　　本方案自2017年12月14日起施行,，有效期五年,。