瀘市府發(fā)〔2019〕26號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　《瀘州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第二次會議,、市八屆人民政府第70次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年10月14日 



瀘州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（川府函〔2018〕211號）精神,，建設(shè)和完善我市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,，推動科技成果擴散、流動,、共享,、應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化,，促進瀘州高質(zhì)量發(fā)展,，特制定本實施方案。 

　　一、總體要求 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，全面落實省委十一屆四次全會和市委八屆六次全會決策部署,，圍繞推動瀘州“三大千億產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，做大做強技術(shù)轉(zhuǎn)移主體,，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道,，突破制約“產(chǎn)學(xué)研金”深度融合的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新主體活力,，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對提升科技創(chuàng)新能力,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，打造川渝滇黔結(jié)合部技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域中心,。 

　?。ǘ╊A(yù)期目標(biāo)。 

　　到2020年,，適應(yīng)我市創(chuàng)新需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成,。技術(shù)交易市場初步形成，綜合性,、專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)并行發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)基本形成,。建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)1－2個、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)2－3家,，培育省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)10戶,，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人30人?？萍汲晒┙o能力明顯提升,，萬人發(fā)明專利擁有量增長到3件，年技術(shù)合同成交額達到6億元,。 

　　到2025年,，全市布局合理、功能完善,、運行高效,、特色突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成。技術(shù)市場充分發(fā)育,，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全,，政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同推進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的格局形成，全市年技術(shù)合同成交額突破10億元,。 

　　二,、重點任務(wù) 

　?。ㄒ唬?gòu)建優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)。 

　　1.培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)主體,。充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的主體作用,，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),，共同開展研究開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。支持企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、許可,、作價投資等方式，承接高校院所等機構(gòu)的科技成果并實施轉(zhuǎn)化,，對符合《瀘州市科技成果轉(zhuǎn)化項目管理辦法》的成果轉(zhuǎn)化項目,，給予項目資金后補助。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,，培育一批成果創(chuàng)造能力強,、成果轉(zhuǎn)化水平高的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，對新備案的省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè),，每戶給予5萬元的資金獎勵。到2020年,，全市國家高新技術(shù)企業(yè)總量達到100戶以上,，省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)10戶以上。 

　　2.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。支持我市各園區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、大學(xué)科技園創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),，圍繞園區(qū),、基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制,，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,，形成各具特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，吸引省內(nèi)外科技成果到瀘州轉(zhuǎn)化落地,，支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。對我市新獲準(zhǔn)建設(shè)的省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，每個給予50萬元的資金補助,。到2020年,，全市力爭新建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)1－2個。 

　　3.打造技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,。推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心瀘州分中心建設(shè)，積極對接國、省科技成果轉(zhuǎn)化共享服務(wù)平臺,，優(yōu)化完善 “酒城科創(chuàng)航—川南（瀘州）科技資源交易市場”網(wǎng)絡(luò)平臺,，拓寬資源信息來源，提升信息質(zhì)量,，開展線上線下相融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),，通過高效對接國、省和市外科技資源,，推動我市科技成果的共享,、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。對開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效明顯的平臺給予項目資金支持,。 

　　4.培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),。加強四川大學(xué)瀘州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重慶大學(xué)瀘州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè),，支持高校院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗位，在崗位管理,、考核評價,、職稱評定和職務(wù)晉升等方面加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人員的激勵和保障。結(jié)合瀘州產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引進高校院所來瀘設(shè)立科研機構(gòu),、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)，與企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，以市場為導(dǎo)向，面向企業(yè)技術(shù)需求,，深度開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù),，轉(zhuǎn)化一批重大科技創(chuàng)新成果,。對新認定的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),，每家給予30萬元,、10萬元的資金補助。到2020年,，全市建成省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)2－3家,。 

　　5.壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。加強技術(shù)市場從業(yè)人員,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,、技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)人才隊伍建設(shè),，注重技術(shù)轉(zhuǎn)移人才引進和培養(yǎng)，暢通職業(yè)發(fā)展通道,，將符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入瀘州高層次人才支持計劃,。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南人才培養(yǎng)基地，加強技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員培訓(xùn),，各區(qū)縣,、園區(qū)及技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)選送人員參加技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)認定，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移工作人才保障,。對經(jīng)省級以上機構(gòu)新培訓(xùn)認定的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,，按每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補助送培單位。到2020年,，全市專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人達到30人以上,。 

　　（二）拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道,。 

　　1.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能,。依托科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間,、雙創(chuàng)示范基地,、大學(xué)科技園等孵化載體，強化試驗試制,、分析檢測,、技術(shù)對接、孵化場地,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、投融對接等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)支撐，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”成果轉(zhuǎn)化鏈條,，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員引導(dǎo)科技成果向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用,。對新建成的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,、農(nóng)業(yè)科技園區(qū),，按照國家級、省級分別補助100萬元,、50萬元,，對新審核備案的國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間（升級版）每家補助20萬元、國家級眾創(chuàng)空間（含星創(chuàng)天地）每家補助10萬元,、省級眾創(chuàng)空間每家補助5萬元,。到2020年,，全市建成省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,、眾創(chuàng)空間,、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體30家以上。 

　　2.暢通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道,。強化軍民兩用科技成果供需對接，加強信息收集和發(fā)布交流,。引導(dǎo)優(yōu)勢民品企業(yè)進入軍品科研,、生產(chǎn)領(lǐng)域，加強軍民研發(fā)資源共享共用,，促進軍民融合科技成果雙向轉(zhuǎn)化,。加強軍地人才、技術(shù),、成果轉(zhuǎn)化對接,，大力培育孵化一批“專精特新”軍民融合科技型中小微企業(yè)，對軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化項目給予重點支持,，實現(xiàn)軍民科技成果產(chǎn)業(yè)化,。 

　　3.促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作。加強與中東部省,、市的科技交流,，深化與北京、上海,、深圳,、杭州、重慶,、成都等地高校院所及高新技術(shù)企業(yè)的對接合作,，大力承接中東部及沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)引進國內(nèi)外先進技術(shù)成果常態(tài)化,。加大國際科技交流合作,，主動參與各類國際性科技交流活動，組織園區(qū),、企業(yè)參加“中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會”“中國國際高新技術(shù)成果交易會”“中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會”“中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會”“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”等活動,，開展科技、人才,、項目,、資金對接。支持園區(qū),、企業(yè),、高校院所等加強國際交流合作,，實施一批國際科技合作項目，建設(shè)國際創(chuàng)新園,、國際聯(lián)合研究中心,、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作基地。對新認定的國家級,、省級國際科技合作基地每個分別補助50萬元,、30萬元。 

　　4.建立科技成果與技術(shù)需求精準(zhǔn)對接機制,。圍繞我市酒業(yè),、電子信息、化工,、機械裝備,、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新需求,，分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT邀請省內(nèi)外高校院所相關(guān)領(lǐng)域的專家,，來瀘開展現(xiàn)場對接活動，精準(zhǔn)識別企業(yè)技術(shù)需求,、精準(zhǔn)開展技術(shù)合作攻關(guān),、精準(zhǔn)推送轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。全市每年組織開展科技成果與技術(shù)需求專場精準(zhǔn)對接活動2次以上,。 

　?。ㄈ娀夹g(shù)轉(zhuǎn)移保障支撐。 

　　1.優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境,。支持高校,、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位依法推進職務(wù)科技成果混合所有制改革,，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵由主管部門專項據(jù)實核增,，計入當(dāng)年單位績效工資總額,，不作為績效工資總額基數(shù),。充分賦予科研單位和科研人員自主權(quán)，高校,、科研院所等事業(yè)單位根據(jù)國家和省,、市有關(guān)規(guī)定,，制定完善本單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體管理辦法，加快落實科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)政策,，提高科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益比例,，優(yōu)化管理流程,，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率,。樹立正確的科技評價導(dǎo)向，對主要從事應(yīng)用研究,、技術(shù)開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重,，把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為科研人員職務(wù)晉升,、職稱評審、績效考核等的重要依據(jù),。 

　　2.實行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策。高校,、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位自主決定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化事項,，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中,，通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格,，或通過協(xié)議定價并按規(guī)定在本單位和技術(shù)交易市場公示的,，單位負責(zé)人已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益的，不承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化的責(zé)任,；自行實施科技成果轉(zhuǎn)化,，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位主管部門審核后,，不納入其國有資產(chǎn)投資保值增值考核范圍,，按有關(guān)規(guī)定辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。 

　　3.落實科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移稅收激勵政策,。嚴格落實國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)費用稅前加計扣除,、儀器設(shè)備加速折舊,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開發(fā)稅收優(yōu)惠等激勵政策,。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的,，免征增值稅,；在一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅,，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅,。 

　　4.完善科技成果轉(zhuǎn)化投融資服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用,，用好用活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金,、科技成果轉(zhuǎn)化項目資金、科技型中小微企業(yè)貸款引導(dǎo)資金,、校地戰(zhàn)略合作資金,，加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的扶持力度，特別是對技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項目和科技型中小微企業(yè)的投融資支持,。通過風(fēng)險補償,、貸款貼息等方式，鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),，推進專利質(zhì)押融資試點，支持商業(yè)保險機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化保險服務(wù),。加強科技金融服務(wù),，鼓勵有科技成果的科技型企業(yè)到資本市場融資。引導(dǎo)有條件的縣區(qū),、園區(qū)加快發(fā)展和引進科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),、科技擔(dān)保機構(gòu)和科技保險機構(gòu)，構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金鏈,。 

　　5.加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎補力度,。對我市技術(shù)合同吸納和輸出的單位，同一年度技術(shù)合同吸納或輸出技術(shù)交易額累計100萬元以上的（不含關(guān)聯(lián)單位交易額）,，按合同登記技術(shù)交易額的3‰（吸納）,、2‰（輸出）給予一年最高不超過100萬元的獎勵（其中獎勵資金的5%用于獎勵單位技術(shù)轉(zhuǎn)移具體工作人員）；對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)促成技術(shù)交易的,，按其備案后正式登記認定合同的技術(shù)交易額1‰給予一年最高不超過50萬元的獎勵（其中獎勵資金的40%用于獎勵其技術(shù)經(jīng)紀(jì)人）,。建立國家、省級科技獎配套獎勵機制，積極提名推薦轉(zhuǎn)化成功的優(yōu)秀科技成果申請省級,、國家科技獎勵,，對我市企事業(yè)單位作為第一完成單位獲得國家、省級科學(xué)技術(shù)獎勵的給予其科研團隊配套獎勵,，其中：國家級特等獎200萬元,、一等獎100萬元、二等獎50萬元,，省級特等獎50萬元,、一等獎20萬元、二等獎10萬元,、三等獎5萬元,，對我市獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎、省科技杰出貢獻獎的個人給予1：1的配套獎勵,。 

　　6.加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移的司法保護力度,。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中商業(yè)秘密的法律保護,，積極推動完善行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補,、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。加強社會信用體系建設(shè),，營造權(quán)利公平、機會公平,、規(guī)則公平的市場競爭環(huán)境,。支持在瀘各高校、科研院所依法依規(guī)健全細化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制和容錯糾錯機制,，完善勤勉盡責(zé)政策,，形成敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍,。 

　　三,、組織實施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。 

　　市科技教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究有關(guān)重大事項和政策措施,，明確責(zé)任分工,，細化目標(biāo)任務(wù)，強化督促落實,。各區(qū)縣,、園區(qū)、市級有關(guān)部門要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作納入重要議事日程，研究制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體措施,，結(jié)合實際抓好組織實施,。 

　　（二）抓好政策落地,。 

　　建立政策落實責(zé)任制,，確保國家、省和我市出臺的促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策落地見效,，著重抓好具有標(biāo)志性,、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。切實加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估,，及時對原有政策規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整,，使各級各類政策銜接配套，形成推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力,。 

　?。ㄈ娀讲楹涂偨Y(jié)。 

　　每年初將技術(shù)合同成交額任務(wù)進行分解,，將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作督查納入市委,、市政府年度督查檢查考核計劃，加強過程監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,，督促推動相關(guān)工作和任務(wù)落地落實。大力宣傳技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作成果,，做好政策解讀,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，在全市形成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的良好氛圍,。