瀘市府辦發(fā)〔2019〕51號

各區(qū)縣人民政府，市級各部門： 

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將修訂后的《瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》印發(fā)你們,，請認真組織實施,。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月11日 



瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案

　　1 總則 

　　1.1 編制目的 

　　建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力,，迅速,、高效、有序地實施應(yīng)急救助,，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。 

　　1.2 編制依據(jù) 

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》《瀘州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善瀘州市應(yīng)急委員會的通知》《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于成立瀘州市2019 年自然災(zāi)害防治與救援指揮部的通知》等,。 

　　1.3 適用范圍 

　　本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。 

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件,，根據(jù)需要可參照本預案開展應(yīng)急救援工作,。 

　　1.4 工作原則 

　　堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活,；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、綜合協(xié)調(diào)、分級負責,、屬地管理為主,；堅持政府主導、社會互助,、群眾自救,，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用。 

　　2 組織指揮體系 

　　2.1 市減災(zāi)委員會 

　　市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）為瀘州市自然災(zāi)害救助領(lǐng)導決策機構(gòu),，負責組織,、領(lǐng)導全市的自然災(zāi)害救助工作；協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動,。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。市減災(zāi)委員會下設(shè)辦事機構(gòu)為市減災(zāi)委員會辦公室，為瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),，具體協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動,，負責與相關(guān)部門、區(qū)縣的聯(lián)絡(luò)溝通,，組織開展災(zāi)情會商評估，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施,。市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急局,，辦公室主任由市應(yīng)急局局長擔任,。 

　　2.2 專家委員會 

　　專家委員會是市減災(zāi)委的顧問機構(gòu)，對全市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估,、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出咨詢意見,。 

　　3 災(zāi)害預警 

　　3.1 預警啟動 

　　氣象,、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、地震等部門及時向市減災(zāi)委辦公室報告并向履行救災(zāi)職責的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預警預報信息,，測繪部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù),。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預警預報信息，結(jié)合可能受影響區(qū)縣的自然條件,、人口和經(jīng)濟社會狀況,，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預評，對可能威脅人民生命財產(chǎn)安全,、影響基本生活,、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預警響應(yīng),，視情采取以下一項或多項措施： 

　?。?）向可能受影響的區(qū)縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門通報預警信息，提出災(zāi)害救助工作要求,。 

　?。?）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢,，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,，及時調(diào)整相關(guān)措施。 

　?。?）通知市發(fā)展改革委和相關(guān)區(qū)縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門做好自然災(zāi)害救助物資準備,，啟動與交通運輸、鐵路,、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動機制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥,。 

　?。?）派出預警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風險,，檢查指導各項救災(zāi)準備工作,。 

　?。?）及時向市減災(zāi)委負責人報告并向市減災(zāi)委成員單位通報預警啟動情況。 

　?。?）市委宣傳部,、市文化廣電旅游局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局通過手機短信,、網(wǎng)絡(luò),、電臺、電視臺等快速傳播手段,，向社會發(fā)布預警信息,。 

　　（7）通知市消防救援支隊,、市礦山救護隊做好應(yīng)急搶險救援相關(guān)準備,，第一時間到現(xiàn)場參與救災(zāi)工作。 

　　3.2 預警終止 

　　災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,，市減災(zāi)委辦公室終止預警,，同時向社會發(fā)布預警終止信息。 

　　4 信息報告和發(fā)布 

　　區(qū)縣級以上應(yīng)急管理局按照國家統(tǒng)計局《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》《四川省重大自然災(zāi)害主要損失評估管理辦法（試行）》,，做好災(zāi)情信息收集,、匯總、分析,、上報和部門間共享工作,。 

　　4.1 信息報告 

　　4.1.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)縣級應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市應(yīng)急局報告,；市應(yīng)急局在接收到災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核,、匯總，并向本級人民政府和上一級應(yīng)急管理部門報告,。 

　　對造成區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌,、農(nóng)田大面積受災(zāi)、林業(yè)植被大面積損毀等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害,，區(qū)縣級應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即電話報告,，啟動應(yīng)急響應(yīng)；半小時之內(nèi)上報區(qū)縣人民政府,、市應(yīng)急局,。市應(yīng)急局接報后立即報告本級人民政府。 

　　4.1.2 特別重大,、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,，各區(qū)縣應(yīng)急管理局執(zhí)行動態(tài)報告，并落實24小時零報告制度,，逐級上報上級應(yīng)急部門,。 

　　4.1.3 對于干旱災(zāi)害,，區(qū)縣應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中,，每10日續(xù)報一次災(zāi)情,，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報,。 

　　4.1.4 區(qū)縣減災(zāi)委要建立健全災(zāi)情會商制度,，定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估,、核定災(zāi)情數(shù)據(jù),。 

　　4.2 信息發(fā)布 

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確,、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過地方主要媒體新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博,、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息,。 

　　災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)區(qū)縣級應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài),、成效,、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)當及時組織相關(guān)人員開展災(zāi)情評估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。 

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。 

　　5 應(yīng)急響應(yīng) 

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，瀘州市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四級,，從高到低分為瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ,、Ⅳ級,。 

　　5.1 Ⅰ級響應(yīng) 

　　5.1.1 啟動條件 

　　一次性災(zāi)害過程造成某一區(qū)縣或多個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動Ⅰ級響應(yīng)： 

　　（1）死亡30人以上（含本數(shù),，下同）,； 

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上,； 

　?。?）倒塌或嚴重損壞房屋2萬間（或1萬戶）以上； 

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口40%以上，或60萬人以上,。 

　　5.1.2 啟動程序 

　　災(zāi)情發(fā)生后,，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準,，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議,；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)并向市委書記和市長報告。 

　　5.1.3 響應(yīng)措施 

　　市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作,。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： 

　?。?）召開市減災(zāi)委會商會，市減災(zāi)委各成員單位,、專家委員會及受災(zāi)區(qū)縣參加,，對指導、支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定,。 

　?。?）市減災(zāi)委領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導自然災(zāi)害救助工作,。 

　?。?）市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向市減災(zāi)委辦公室報告有關(guān)情況,。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情,、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)情需求評估,。 

　　（4）根據(jù)區(qū)縣級政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局,、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金,。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放自然災(zāi)害救助款物,；市交通運輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資,、人員運輸工作,。 

　　（5）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安,、道路交通應(yīng)急管理,，協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急安全轉(zhuǎn)移。瀘州軍分區(qū),、武警瀘州支隊根據(jù)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府請求,，第一時間到現(xiàn)場參與救災(zāi)工作。瀘州軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)駐軍,，指揮民兵,、預備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送,、發(fā)放救災(zāi)物資,。 

　　（6）市市場監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,。市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局做好應(yīng)急通信保障工作,，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)通信裝備。市經(jīng)濟和信息化局做好成品油調(diào)度和電力保障工作,。市衛(wèi)生健康委組織災(zāi)區(qū)防護和消毒工作,，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市經(jīng)濟和信息化局根據(jù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療需要,，作好醫(yī)藥供應(yīng)調(diào)配任務(wù),。市自然資源和規(guī)劃局負責指導擬選集中安置區(qū)場地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和用地保障工作及臨時用地復耕工作；指導開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查,、監(jiān)測,，提供應(yīng)急測繪和過渡期安置點的規(guī)劃保障服務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導開展災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施工作的安全應(yīng)急評估等工作,，并根據(jù)需要負責過渡期安置點的建設(shè)工作,。市水務(wù)局指導災(zāi)區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水等工作,。市國資委負責城市和城鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作,。市科技和人才局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作,。 

　?。?）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作，指導涉事區(qū)縣和部門做好信息通報,、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作,。 

　　（8）市應(yīng)急局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,，組織開展救災(zāi)捐贈活動,，統(tǒng)一接收、管理,、分配救災(zāi)捐贈物資,，指導社會組織、志愿者等社會力量參與緊急救援和災(zāi)害救助工作,。市經(jīng)濟合作外事局做好救災(zāi)的涉外工作,。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,，參與救災(zāi)工作,。 

　　（9）市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、專家或社會組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估,，并根據(jù)需要實施心理撫慰。 

　?。?0）災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)市人民政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織受災(zāi)區(qū)縣人民政府和市級有關(guān)部門和單位開展災(zāi)害損失綜合評估工作,。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。 

　?。?1）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作,。 

　　5.2 Ⅱ級響應(yīng) 

　　5.2.1 啟動條件 

　　一次災(zāi)害過程造成某一區(qū)縣或多個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動Ⅱ級響應(yīng)： 

　?。?）死亡20人以上，30人以下,； 

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下,； 

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（或5000戶）以上、2萬間（或1萬戶）以下,； 

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上,、40%以下，或30萬人以上,、60萬人以下 

　　5.2.2 啟動程序 

　　災(zāi)情發(fā)生后,，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準,，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議,；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)并向市委書記和市長報告。 

　　5.2.3 響應(yīng)措施 

　　市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作,。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： 

　?。?）市減災(zāi)委主任召集市減災(zāi)委各成員單位、專家委員會及受災(zāi)區(qū)縣召開會商會,，分析災(zāi)區(qū)形勢,，研究落實對災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的支持措施。 

　?。?）派出由市減災(zāi)委主任或市應(yīng)急局負責人帶隊,、有關(guān)部門參加的救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，指導區(qū)縣開展救災(zāi)工作,。 

　　（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情,、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向市減災(zāi)委辦公室報告有關(guān)情況。必要時,，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時發(fā)展趨勢研判和分析,，提出災(zāi)區(qū)需求評估。 

　?。?）根據(jù)區(qū)縣級政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金,。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放自然災(zāi)害救助款物,；市交通運輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資,、人員運輸工作,。 

　　（5）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安,、道路交通應(yīng)急管理,，協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急安全轉(zhuǎn)移。瀘州軍分區(qū),、武警瀘州支隊根據(jù)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府請求,，第一時間到現(xiàn)場參與救災(zāi)工作。瀘州軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)駐軍,，指揮民兵,、預備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送,、發(fā)放救災(zāi)物資,。 

　　（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要,，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市自然資源和規(guī)劃局開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查,、監(jiān)測,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。 

　　（7）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作,，指導涉事區(qū)縣和部門做好信息通報,、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作。 

　?。?）市應(yīng)急局指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作，視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,，依法組織開展救災(zāi)捐贈活動,。市應(yīng)急局、市慈善總會,、市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,，參與救災(zāi)工作。 

　?。?）市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,、專家或社會組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰,。 

　?。?0）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委會同受災(zāi)區(qū)縣人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。 

　　（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工,，做好有關(guān)工作。 

　　5.3 Ⅲ級響應(yīng) 

　　5.3.1 啟動條件 

　　一次災(zāi)害過程造成某一區(qū)縣或多個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)： 

　?。?）死亡10人以上,，20人以下； 

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上,，5萬人以下； 

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋5000間（或2千戶）以上,、1萬間（或5千戶）以下； 

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上,、30%以下，或20萬人以上,、30萬人以下,。 

　　5.3.2 啟動程序 

　　災(zāi)情發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動標準,，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)并向常務(wù)副市長報告,。 

　　5.3.3 響應(yīng)措施 

　　市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作,，指導支持受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： 

　?。?）市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門召開會商會,，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。 

　?。?）派出由市應(yīng)急局負責人帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，指導區(qū)縣開展救災(zāi)工作。 

　?。?）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。 

　　（4）根據(jù)區(qū)縣級政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局,、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放自然災(zāi)害救助款物；市交通運輸,、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作,。 

　?。?）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安、道路交通應(yīng)急管理,，協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急安全轉(zhuǎn)移,。武警瀘州支隊根據(jù)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府請求，第一時間到現(xiàn)場參與救災(zāi)工作,。瀘州軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)駐軍,，指揮民兵,、預備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送,、發(fā)放救災(zāi)物資,。 

　　（6）市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估,，并根據(jù)需要實施心理撫慰,。市衛(wèi)生健康委指導受災(zāi)區(qū)縣做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。市自然資源和規(guī)劃局開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查,、監(jiān)測，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。 

　?。?）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作，指導涉事區(qū)縣和部門做好信息通報,、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作,。 

　　（8）市應(yīng)急局指導社會組織,、志愿者等社會力量依法有序參與災(zāi)害救助工作,。 

　　（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,，市減災(zāi)委指導受災(zāi)區(qū)縣評估,、核定自然災(zāi)害損失情況。 

　?。?0）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工,，做好有關(guān)工作。 

　　5.4 Ⅳ級響應(yīng) 

　　5.4.1 啟動條件 

　　一次災(zāi)害過程造成某一區(qū)縣或多個區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)： 

　?。?）死亡5人以上，10人以下,； 

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下,； 

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋2000間（或300戶）以上、5000間（或1千戶）以下,； 

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、20%以下,，或10萬人以上,、20萬人以下。 

　　5.4.2 啟動程序 

　　災(zāi)情發(fā)生后,，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議,；市減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)并向常務(wù)副市長報告,。 

　　5.4.3 響應(yīng)措施 

　　市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導支持受災(zāi)區(qū)縣自然災(zāi)害救助工作,。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： 

　?。?）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢,，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。 

　　（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導區(qū)縣開展救災(zāi)工作。 

　?。?）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。 

　　（4）根據(jù)區(qū)縣級政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局,、市應(yīng)急局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金。市應(yīng)急局緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。 

　?。?）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安,、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)群眾緊急安全轉(zhuǎn)移,。武警瀘州支隊根據(jù)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府請求,，第一時間到現(xiàn)場參與救災(zāi)工作。瀘州軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)駐軍,，指揮民兵,、預備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送,、發(fā)放救災(zāi)物資,。 

　?。?）市衛(wèi)生健康委指導受災(zāi)區(qū)縣做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。市自然資源和規(guī)劃局開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查,、監(jiān)測，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。 

　?。?）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作，指導涉事區(qū)縣和部門做好信息通報,、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作,。 

　　（8）災(zāi)情穩(wěn)定后,，市減災(zāi)委指導受災(zāi)區(qū)縣評估,、核定自然災(zāi)害損失情況。 

　?。?）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工,，做好有關(guān)工作。 

　　5.5 啟動條件調(diào)整 

　　對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力特別薄弱的民族地區(qū)和貧困地區(qū),，或災(zāi)害對受災(zāi)區(qū)縣經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整,。 

　　5.6 響應(yīng)終止 

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng),。 

　　6 災(zāi)后救助和恢復重建 

　　6.1 過渡生活救助 

　　6.1.1 特別重大,、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門,、專家及災(zāi)區(qū)相關(guān)職能部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況,。 

　　6.1.2 市財政局、市應(yīng)急局及時撥付過渡期自然災(zāi)害生活補助資金,。市應(yīng)急局指導受災(zāi)區(qū)縣級人民政府做好過渡期救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作。 

　　6.1.3 市紀委監(jiān)委機關(guān),、市審計局,、市財政局、市應(yīng)急局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估,。 

　　6.2 冬春救助 

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季,、次年春季,，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活保障。 

　　6.2.1 市應(yīng)急局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查,，并會同區(qū)縣應(yīng)急管理局,，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況,。 

　　6.2.2 受災(zāi)地區(qū)區(qū)縣級應(yīng)急管理局應(yīng)當在每年10月中旬前統(tǒng)計,、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求情況,，核實救助對象,，編制工作臺帳，制定救助工作方案,，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施,，并報上一級應(yīng)急管理局備案。 

　　6.2.3 根據(jù)區(qū)縣人民政府或其應(yīng)急,、財政部門的資金申請,，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局,、市應(yīng)急局根據(jù)財政廳,、應(yīng)急廳確定資金補助方案，按照救災(zāi)資金分級負擔機制,，及時下?lián)芙枀^(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)自然災(zāi)害生活補助資金（擴權(quán)縣由財政廳,、應(yīng)急廳直接下?lián)埽?，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣,、取暖等基本生活困難,。 

　　6.2.4 市應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援,、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題,，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)展改革委,、市財政局等部門落實好以工代賑和糧食供應(yīng),。 

　　6.3 倒損住房恢復重建 

　　因災(zāi)倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主,，由縣級人民政府負責組織實施,。建房資金等通過政府救助、社會互助、以工代賑,、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)區(qū)地理環(huán)境因地制宜確定方案,，科學安排項目選址,，合理布局，避開地震斷裂帶,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力,，確保安全,。 

　　6.3.1 市應(yīng)急局根據(jù)區(qū)縣應(yīng)急管理局倒損住房核定情況，視情況組織評估小組,，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù),，對因災(zāi)倒損情況進行綜合評估。 

　　6.3.2 市應(yīng)急局收到受災(zāi)區(qū)縣倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后,，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果,，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，聯(lián)合本級財政部門向財政廳,、應(yīng)急廳提出資金補助申請,。 

　　6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，各區(qū)縣應(yīng)急管理局應(yīng)采取實地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式,，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市應(yīng)急局,。市應(yīng)急局收到區(qū)縣應(yīng)急管理局上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后,，通過組織督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估,。 

　　6.3.4 市,、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。自然資源和規(guī)劃局負責災(zāi)后恢復重建的測繪地理信息和規(guī)劃保障服務(wù)工作,。其他相關(guān)部門按照各自職責,，做好重建規(guī)劃、選址,，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作。 

　　6.3.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。 

　　7 保障措施 

　　7.1 資金保障 

　　市財政局,、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局等部門,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,，安排市級救災(zāi)資金預算，并按照救災(zāi)工作分級負責,、救災(zāi)資金分級負擔、地方為主的原則,，建立完善市,、區(qū)縣救災(zāi)資金分擔機制，督促區(qū)縣人民政府加大救災(zāi)經(jīng)費的投入力度,。 

　　7.1.1 縣級以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制,，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預算,。 

　　7.1.2 市級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災(zāi)害生活補助資金,，專項用于幫助解決遭受特別重大,、重大自然災(zāi)害區(qū)縣受災(zāi)群眾的基本生活困難。 

　　7.1.3 市,、區(qū)縣級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。 

　　7.2 物資保障 

　　7.2.1 市,、區(qū)縣級以上應(yīng)急管理局要制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度,，商同級財政,、發(fā)展改革委部門確定本級自然災(zāi)害救助物資采購和儲備計劃，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資,。 

　　7.2.2 市,、區(qū)縣級發(fā)展改革部門承擔同級自然災(zāi)害救助物資儲備和調(diào)撥任務(wù)，按《瀘州市市級應(yīng)急物資調(diào)撥規(guī)程（試行）》的相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,。區(qū)縣級發(fā)展改革部門在自然災(zāi)害多發(fā)和交通不便的偏遠居民集中居住地合理規(guī)劃建設(shè)自然災(zāi)害救助物資儲備庫（點）,，救災(zāi)物資儲備庫（點）應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要,。 

　　7.2.3 市,、區(qū)縣應(yīng)急局、發(fā)展改革部門建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制,，救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸協(xié)作機制,。市,、區(qū)縣應(yīng)急管理局制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理,。自然災(zāi)害救助物資使用管理,、使用發(fā)放做到規(guī)范有序、公開透明,，保障受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及時有效救助,。 

　　7.3 通信和信息保障 

　　7.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的網(wǎng)絡(luò)通暢。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)以公用通信為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò),，發(fā)生重特大災(zāi)害時，采取措施提供專用通信服務(wù),，確保信息暢通,。 

　　7.3.2 加強市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，確保市、區(qū)縣級人民政府及其減災(zāi)委及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息,。 

　　7.3.3 建立健全自然災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)庫,，建立部門間災(zāi)害信息交換共享平臺，提供信息交流服務(wù),，完善信息共享機制,。 

　　7.4 裝備和設(shè)施保障 

　　7.4.1 市級有關(guān)部門配備的設(shè)備和裝備，應(yīng)積極配合市應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度,，為救災(zāi)工作提供必要的保障,。 

　　7.4.2 區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通,、通信,、調(diào)度等設(shè)備。 

　　7.4.3 區(qū)縣級人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,，利用公園,、廣場、體育館等公共設(shè)施,，堅持平災(zāi)結(jié)合的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯,、標準化的標識標牌,。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所,。 

　　7.5 人力資源保障 

　　7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè),、災(zāi)害管理人員和基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),，提高自然災(zāi)害救助能力。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍,，鼓勵和引導其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 

　　7.5.2 建立健全專家隊伍,。組織應(yīng)急,、衛(wèi)生、水務(wù),、自然資源和規(guī)劃,、環(huán)境保護、交通運輸,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、地震,、氣象、測繪,、紅十字等方面專家,，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。 

　　7.5.3 推進災(zāi)害信息員培訓工作,，建立健全覆蓋市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會,、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員,。 

　　7.6 保險保障 

　　7.6.1 市級相關(guān)部門要積極探索建立完善農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)房保險,、地震巨災(zāi)保險制度,。 

　　7.6.2 承辦政策性自然災(zāi)害保險的保險機構(gòu)，在自然災(zāi)害發(fā)生后,，迅速組織現(xiàn)場查勘定損,，及時理賠，幫助災(zāi)害重建和恢復生產(chǎn),。 

　　7.7 社會動員保障 

　　7.7.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策,，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制,，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動,、款物接收,、統(tǒng)計、分配,、使用,、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。 

　　7.7.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制,。 

　　7.7.3 科學組織、有效引導,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處、村民委員會,、居民委員會,、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。 

　　7.8 科技保障 

　　7.8.1 組織應(yīng)急,、自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護,、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、林業(yè)、地震,、氣象,、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風險調(diào)查分析,，編制完善本行政區(qū)域自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖,，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。 

　　7.8.2 支持和鼓勵高等院校,、科研院所,、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害預警、評估,、防范等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和裝備開發(fā),，建立產(chǎn)學研合作機制，鼓勵適合瀘州市情的減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究,。 

　　7.9 宣傳和培訓組織 

　　7.9.1 市,、區(qū)縣減災(zāi)委、各成員單位每年組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動,，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預防,、避險,、避災(zāi)、自救,、互救,、保險的常識，組織落實好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際防災(zāi)減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日” “國際民防日”和“安全生產(chǎn)月”等活動,，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動,，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。 

　　7.9.2 市、區(qū)縣減災(zāi)委每年組織開展對人民政府分管負責人,、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍,、社會組織和志愿者的業(yè)務(wù)培訓。 

　　7.9.3 各區(qū)縣災(zāi)害管理部門和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點適時組織應(yīng)急演練,，檢驗并提高應(yīng)急準備,、指揮和響應(yīng)能力。 

　　8 附則 

　　8.1 術(shù)語解釋 

　　本預案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱,、洪澇災(zāi)害、風雹,、低溫冷凍,、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害,，森林火災(zāi),、生物蟲害等。 

　　8.2 預案演練 

　　市減災(zāi)委辦公室會同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練,。 

　　8.3 預案管理 

　　本預案報市人民政府批準后實施,。實施后市減災(zāi)委員會辦公室應(yīng)實適時召集有關(guān)部門和專家評估，視情況變化作出相應(yīng)修訂,?？h級以下人民政府的自然災(zāi)害救助預案應(yīng)及時修訂完善。 

　　8.4 預案解釋 

　　本預案由市減災(zāi)委員會辦公室負責解釋,。 

　　8.5 預案實施時間 

　　本預案自印發(fā)之日起實施,。