瀘市府發(fā)[2019]4號(hào)

各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)各部門（單位）： 

　　就業(yè)是最大的民生,，穩(wěn)就業(yè)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六穩(wěn)之首。當(dāng)前，我市就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定,，但仍存在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署和省委、市委會(huì)議精神,，現(xiàn)就貫徹《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕47號(hào)）提出以下實(shí)施意見,。 

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 

　　（一）加大穩(wěn)崗支持力度,。在我市依法參加失業(yè)保險(xiǎn),，上年度足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，裁員率低于上年末我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的所有企業(yè),，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%,。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望,、堅(jiān)持穩(wěn)崗的參保企業(yè),，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的我市失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定,。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,。 

　　統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù),、失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,、穩(wěn)定就業(yè)崗位措施、誠(chéng)實(shí)守信等因素,，確定我市“面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望,、堅(jiān)持穩(wěn)崗的參保企業(yè)”范圍，并將認(rèn)定后的企業(yè)名單向社會(huì)公示,，具體辦法由市人力資源社會(huì)保障局牽頭制定,。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可選擇上述三種計(jì)算方式之一,。 

　?。ㄘ?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市國(guó)資委、市商務(wù)會(huì)展局,、市稅務(wù)局,、市總工會(huì)，各區(qū)縣人民政府,。列第一位者為牽頭單位,，下同） 

　　（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè),。用好用足政策紅利,，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,，鼓勵(lì)縣級(jí)政府通過增加注資,、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),。落實(shí)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保,，對(duì)擔(dān)保收費(fèi)水平,、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)其支持小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)區(qū)縣建立小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)機(jī)制,，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)銀行融資提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過代償額的10%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局,、市金融工作局，各區(qū)縣人民政府） 

　　二,、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè) 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的,，可申請(qǐng)最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)貸款時(shí)在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的,，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定及時(shí)足額予以貼息。對(duì)已享受財(cái)政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，可以通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；饟?dān)保形式支持。對(duì)還款積極,、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次,。區(qū)縣可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān),。 

　　推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處,，財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行,、擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性,。鼓勵(lì)區(qū)縣充實(shí)壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金規(guī)模，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金并入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款損失,，省級(jí)財(cái)政按照擔(dān)保基金實(shí)際分險(xiǎn)金額的50%給予財(cái)力補(bǔ)助,，全額用于補(bǔ)充擔(dān)?；稹?nbsp;

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局,、市金融工作局，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。要積極盤活閑置的商業(yè)用房等資源建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，可實(shí)行公辦民營(yíng),、民辦公助等多種模式,。政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場(chǎng)地,、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費(fèi)用,，并提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢,、項(xiàng)目推介,、融資對(duì)接、稅務(wù)代辦等服務(wù),。整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園,，各地可根據(jù)入駐項(xiàng)目數(shù)量,、服務(wù)質(zhì)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效,，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ),。孵化效果好的市級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí),、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū),。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí),、省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的，可提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的區(qū)縣,，要為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市科技和人才局,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市稅務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄎ澹U(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍,。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24周歲失業(yè)青年（其中離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生不受24周歲限制）,；組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見習(xí),，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼每人只享受一次,。鼓勵(lì)各類用人單位提供見習(xí)崗位,、錄用見習(xí)青年，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí),、省級(jí)就業(yè)見習(xí)基地的,，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%、90%,。國(guó)省基地見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高后對(duì)應(yīng)提高,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、市教育體育局等有關(guān)部門和單位） 

　　三,、積極實(shí)施培訓(xùn) 

　　（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),。2019年1月1日至12月31日,，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后,，根據(jù)取得的證書，按不超過我市現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)補(bǔ)貼,，所需資金由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）,、普通高等學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼）,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我市現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策落實(shí),，由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金列支,；2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間可申請(qǐng)生活費(fèi)補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過每人50元/天,，生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,。對(duì)領(lǐng)取培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼的失業(yè)人員,，暫停發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市教育體育局等有關(guān)部門和單位，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ò耍┓艑捈夹g(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上,。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的（部分不區(qū)分等級(jí)的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書,，按可聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級(jí)），可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼,。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,，各區(qū)縣人民政府） 

　　四,、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶 

　　（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù),。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策,、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。其中，大齡,、殘疾,、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員,，并在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ┞鋵?shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,，應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局） 

　?。ㄊ唬┍Ｕ侠щy群眾基本生活,。從企業(yè)失業(yè)1年以上2年以內(nèi)，無能力續(xù)繳城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而斷保一年以上,，且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的下崗失業(yè)人員,，給予不超過6個(gè)月的失業(yè)臨時(shí)生活補(bǔ)助，每月補(bǔ)助失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)的50%,，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支,。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍,。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的,，給予臨時(shí)救助。通過綜合施策,，幫助困難群眾解困脫困,。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、市民政局,，各區(qū)縣人民政府） 

　　五、落實(shí)各方責(zé)任 

　?。ㄊ┞鋵?shí)區(qū)縣政府主體責(zé)任,。區(qū)縣要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制,，因地制宜，多措并舉,，統(tǒng)籌做好本區(qū)縣促進(jìn)就業(yè)工作,，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策,。各區(qū)縣人民政府要抓緊制定出臺(tái)本意見具體實(shí)施辦法,，結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象,，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),，確保各項(xiàng)政策從2019年1月1日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ┟鞔_部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定,、督促落實(shí),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作,。財(cái)政部門要加大資金支持力度,，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé),，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作,。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　?。ㄊ模┣袑?shí)抓好政策服務(wù)。各有關(guān)部門和區(qū)縣要積極開展政策宣傳,，向社會(huì)公布政策清單,、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式,、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策,、了解困難,、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè),、下崗失業(yè)人員,，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程,，精簡(jiǎn)證明,，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象,。區(qū)縣可通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù),。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各區(qū)縣人民政府） 

　?。ㄊ澹┲笇?dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任,。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工,，依法處理勞動(dòng)關(guān)系,。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的,，可采取協(xié)商薪酬,、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休,、在崗培訓(xùn)等措施,，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀,，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性,，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力,。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位,，各區(qū)縣人民政府） 　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月14日