各區(qū)、縣人民政府,，市級有關部門：

　　加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對于進一步壯大林業(yè)經(jīng)濟，轉變傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展方式,，促進農(nóng)民增收致富具有十分重要的意義,。為貫徹市委、市政府“著力六個突破,，力爭四年翻番”的發(fā)展戰(zhàn)略,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想,。深入貫徹黨的十八大精神,，強化生態(tài)文明意識，進一步轉變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式,，以助農(nóng)增收為核心,，以資源培育為基礎，以現(xiàn)代科技為支撐，加快構建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變,，數(shù)量林業(yè)向質量林業(yè)轉變，努力建設現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟強市,。

　?。ǘ┗驹瓌t。突出特色優(yōu)勢,，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭帶動能力,；突出規(guī)模效應，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展,；突出科技支撐,，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效；突出社會主體,，促進多元化投入和參與,；突出改革創(chuàng)新，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,。

　?。ㄈ┲饕繕恕５?016年,，全市建成竹林基地360萬畝,，建成短周期工業(yè)原料林100萬畝，木竹人造板產(chǎn)能達到80萬立方米,，竹木家具產(chǎn)能達到500萬件（套）,，竹地板達到120萬平方米，竹漿產(chǎn)能達到30萬噸,，造紙產(chǎn)能達到50萬噸,，規(guī)模以上企業(yè)達到100家以上，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值210億元,、農(nóng)民人均林業(yè)收入2100元,，初步實現(xiàn)一、二,、三產(chǎn)業(yè)良性互動,、競爭有序、效益顯著的發(fā)展格局,。

　　二,、發(fā)展重點和布局

　　（一）發(fā)展重點

　　1. 強化現(xiàn)代林業(yè)基地建設,。在宜林地,、坡耕地等非基本農(nóng)田地新建竹林基地60萬畝,，改造竹林基地40萬畝，建成竹林基地360萬畝,；新建短周期工業(yè)原料林基地30萬畝,，改造短周期工業(yè)原料林42萬畝，建成短周期工業(yè)原料林100萬畝,；新建珍貴樹種6萬畝,，建成珍貴樹種基地15萬畝；新建苗木花卉12萬畝,，建成苗木花卉基地20萬畝,；新建特色經(jīng)果林12萬畝，建成特色經(jīng)果林基地20萬畝,。全市建成木竹現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地260萬畝,。

　　2. 促進林產(chǎn)加工提檔升級。全市新增竹漿生產(chǎn)能力20萬噸,，達到30萬噸,；造紙能力新增25萬噸，達到50萬噸,；木竹人造板生產(chǎn)能力新增20萬立方米,，達到80萬立方米,；木竹地板生產(chǎn)能力新增80萬平方米,，達到120萬平方米；木竹家具生產(chǎn)能力新增200萬套,，達到500萬套,；新增竹筍生產(chǎn)能力5萬噸，達到10萬噸,；新增竹纖維10萬噸,、竹炭1萬噸、竹醋酸0.5萬噸,、竹集成材10萬立方米,、再生紙50萬噸。全市規(guī)模以上和億元以上林產(chǎn)加工企業(yè)總量分別突破100家和10家,，建成特色優(yōu)勢明顯,、有一定影響力的林產(chǎn)加工園區(qū)6個。

　　3. 大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),。努力構建以生態(tài)資源為基礎,、生態(tài)文化為內涵、休閑娛樂為主導的多元化森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系,。對現(xiàn)有森林公園改造升級,，至2016年,，新增森林公園、濕地公園5個,，實現(xiàn)年接待游客2000萬人次,。

　　（二）發(fā)展布局

　　1. 竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)帶,。包括納溪區(qū),、合江縣、敘永縣沿永寧河流域區(qū)域,。在該區(qū)域內加快竹林基地建設,，加大高新技術開發(fā)與引進，形成以竹基地為基礎,，竹制漿為龍頭,，竹纖維、竹材加工,、竹食品和竹生活用品相配套的竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,。重點依托瀘州永豐紙業(yè)，打造江門竹漿紙一體化園區(qū),。加快銀鴿紙業(yè),、新樂食品、圣豐紙業(yè),、九頭鳥炭業(yè)等林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,，打造渠壩—新樂竹精深加工園區(qū)。

　　2. 林板家具一體化產(chǎn)業(yè)帶,。包括江陽區(qū),、納溪區(qū)、瀘縣和合江縣沿長江流域區(qū)和近郊淺丘區(qū),。在該區(qū)域加快木質工業(yè)原料林建設,，加大招商引資力度，搭建現(xiàn)代信息平臺,，形成以短周期工業(yè)原料林為基礎,，高端家具制造為龍頭，竹木人造板相配套的竹木精深加工產(chǎn)業(yè)帶,。依托川南竹木市場,，擴建竹木交易市場8萬平方米，打造輻射貴州,、云南,、重慶的川南最大竹木物流園區(qū)。依托合江臨港工業(yè)園區(qū),，在現(xiàn)有11家企業(yè)的基礎上,，積極開展技術改造,，打造臨港竹木精深加工園區(qū)。

　　3. 苗木花卉特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶,。包括龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn),、雙加鎮(zhèn)，瀘縣福集鎮(zhèn),、兆雅鎮(zhèn),，納溪區(qū)豐樂鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn),，合江佛蔭鎮(zhèn)、榕山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。在該區(qū)域大力發(fā)展綠化苗木,，壯大園林綠化企業(yè)，形成集苗木生產(chǎn),、市場,、營銷、綠化工程為一體的苗木花卉和珍貴樹種產(chǎn)業(yè)帶,。依托石洞花博園,、兆雅鎮(zhèn)川南植物園區(qū)等綠化品牌等，打造四川丘區(qū)規(guī)模最大的兆雅—石洞花木園區(qū),。園區(qū)建成一級資質園林綠化企業(yè)1個,，二級資質企業(yè)5個,，三級資質企業(yè)10個,，專業(yè)合作社20個，建設花卉苗木市場2萬平方米和花卉苗木交易信息平臺,。

　　4. 生態(tài)旅游和特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶,。包括古藺、敘永,、合江山區(qū),。依托合江佛寶、堯壩,，古藺黃荊,、紅龍湖，敘永畫稿溪國家自然保護區(qū),、丹山風景名勝區(qū),，加快生態(tài)旅游基礎設施建設,，積極開展招商引資，大力發(fā)展原始森林生態(tài)游,。依托古藺,、敘永赤水河流域核桃為主的特色干果基地，引進特色干果深加工企業(yè),，打造赤水河特色干果園區(qū),。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┙⒘謽I(yè)企業(yè)準入制度,。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著力引進和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè),，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并,、重組、聯(lián)合等方式構建大企業(yè),、大集團,。對龍頭企業(yè)在用地、用電及基礎設施建設等方面給予優(yōu)惠,。推進加工企業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營,，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板,、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線,。逐步淘汰資源利用率不高的竹壓板,、木壓板等竹木材粗加工企業(yè),。消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動,。

　?。ǘ┩晟屏帜窘?jīng)營采伐政策。規(guī)范林權流轉行為,，鼓勵林權所有者在完全自愿,、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場等合作方式,，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營,。非林地上的林木不納入采伐限額管理,，由林木所有者自主經(jīng)營,、自主采伐。商品林采伐限額年度有結余的,，經(jīng)營者可以根據(jù)市場行情，在限額期內結轉使用,。試點推進采伐限額進村入戶制度,，在確保采伐限額分配公開,、公正,、公平的前提下,，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可,。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,。按照“民辦,、民管,、民受益”的原則,，大力推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設項目,，支持林業(yè)專業(yè)合作社,、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶帶領林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工,。完善訂單林業(yè),、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”,、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式,，探索推廣“一體化經(jīng)營”,、“利益兜底”、“收益分成”,、“利潤返還”等利益共享機制,，帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

　?。ㄋ模┩晟屏謽I(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策,。加大公共財政支持力度，市、縣兩級財政要將現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金納入本級財政預算,，并逐年增加,。深入推進涉農(nóng)資金整合工作，整合扶貧,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、國土整治、天然林保護,、退耕還林,、石漠化治理、坡耕地治理及小流域水土流失治理等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè),。加大森林食品認證,、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入,，符合國家農(nóng)機購置政策的林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍,。加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款,、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權抵押貸款等業(yè)務,。適當延長抵押貸款期限，合理設定貸款利率,，優(yōu)化貸款程序,，簡化貸款手續(xù)。結合實際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務,。鼓勵各類社會主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

　?。ㄎ澹娀謽I(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐,。加強林木良種選育推廣，選育速生,、優(yōu)質,、抗逆、高效的用材林,、經(jīng)濟林和竹林新品種,，鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認）定的樹（竹）種，加強豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效竹林改造,、標準化生產(chǎn)等林,、竹豐產(chǎn)成套技術研究與示范推廣。加強木竹重組,、生物質能源,、數(shù)字化家具,、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術,、新工藝和新設備的引進,、創(chuàng)新和應用。加強加工標準化技術和專利申請保護,，提高企業(yè)核心競爭力,。

　　（六）落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策,。企業(yè)從事木本油料,、堅果、中藥材種植,，林木培育,，林產(chǎn)品采集，竹木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務業(yè)項目所得,，依法免征企業(yè)所得稅,。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅,。依照有關稅法的規(guī)定,，對設在我市的以國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄為主營業(yè)務且主營業(yè)務收入占全部收入的70%以上的企業(yè)，在2020年12月31日前依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對我省內資鼓勵類產(chǎn)業(yè),、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅,。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記,、年檢、管理費用,。

　?。ㄆ撸┙∪謽I(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系。健全縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)產(chǎn)業(yè),、林木種苗、森林資源保護,、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質量檢驗,、認證與監(jiān)管等公共服務機構，建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構,，完善森林資產(chǎn)評估,、林權登記和查詢、林權交易,、林權抵押貸款,、森林保險等制度和辦法,，健全咨詢、評估,、確權登記和交易體系,。加強林產(chǎn)品貿(mào)易市場的規(guī)劃、建設和管理,，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場或集散地,，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設,，構建現(xiàn)代營銷,、物流網(wǎng)絡。搭建林產(chǎn)品交易,、展示及交流平臺,，建設覆蓋全國、面向社會的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,、技術,、信息咨詢交流服務平臺，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質高效服務,。

　　四,、保障措施

　　（一）強化組織領導,。成立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破領導小組,，研究決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破重大問題，領導小組辦公室設在市林業(yè)局,。各區(qū)縣和市級相關部門成立相應的機構,，各司其職，主動配合,，形成工作的整體合力,。完善政策措施，落實必要的工作經(jīng)費,，推動現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

　　（二）強化目標考核,。在合理劃分市,、區(qū)縣兩級和相關部門在現(xiàn)代林業(yè)建設中的事權的基礎上，建立現(xiàn)代林業(yè)建設考核目標,。建立健全激勵機制和考核辦法,，強化目標管理，進一步落實主體責任,，加大宣傳,、動員與督導力度,。確保各項建設任務按時、按質,、按量完成,。

　　（三）強化服務保障,。在行政審批,、項目安排,、資金扶持,、信貸投入、能源調度,、市場信息和人才管理等方面,，要給予林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)更多的支持，提供優(yōu)質服務,。倡導誠信,，懲處欺詐，維護市場公平,、公正交易,，消除一切不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘,確保市場有序運轉。

　?。ㄋ模娀痉稁?。深入推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設，已經(jīng)認定的敘永縣要向更高層次發(fā)展,，合江縣,、古藺縣要按照重點縣建設標準，爭取早日獲得省政府現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣命名,。納溪區(qū)作為提升縣,，重點研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點,。加強省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)管,。總結推廣先進經(jīng)驗,，加強典型宣傳,，積極營造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄎ澹娀块T配合,。各級相關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合,，形成加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力,。林業(yè)部門要當好參謀,，做好規(guī)劃協(xié)調、督促服務等工作,。發(fā)展改革部門要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全市（區(qū),、縣）經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中重要位置，積極爭取上級項目資金投入,，統(tǒng)籌整合相關項目支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃的林區(qū)道路建設。水利部門要結合“小農(nóng)水”等建設項目,，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設施建設,。經(jīng)濟和信息化部門要加強林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導扶持。財政部門要加大財政資金支持力度,。農(nóng)業(yè),、扶貧、科技,、招商,、工商、稅務,、金融等部門都要按照各自的職能職責,，共同推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年9月27日