瀘市府辦發(fā)[2018]33號

高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門： 

　　《瀘州市企業(yè)投資項目承諾制試點工作實施辦法》已經(jīng)市政府八屆39次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。 

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月24日 　
　

瀘州市企業(yè)投資項目承諾制試點工作實施辦法

　　為貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》精神，積極推進企業(yè)投資項目承諾制試點工作,，結(jié)合瀘州實際,，特制定本實施辦法。 

　　一,、指導思想 

　　立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，在大力簡政放權(quán)、創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的總體要求下,，深化投融資體制機制改革,，積極探索創(chuàng)新企業(yè)投資項目行政審批工作體制機制，試點實行企業(yè)投資項目審批承諾制,，探索創(chuàng)新以政策性條件引導,、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，進一步提高企業(yè)投資項目審批服務(wù)效率和水平,。 

　　二,、工作原則 

　?。ㄒ唬┓?wù)優(yōu)先原則,。以服務(wù)發(fā)展為主線，堅持改革創(chuàng)新,，通過優(yōu)化審批流程,、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限,，創(chuàng)新和改進服務(wù)方式,，提高辦事效率和服務(wù)水平，進一步向市場和社會放權(quán),，為企業(yè)投資項目盡快落地提供制度保障,。 

　　（二）寬進嚴管原則,。構(gòu)建項目業(yè)主承諾申報,，審批部門容缺受理的審批機制，同步抓好審批過程監(jiān)管,，強化受理,、審核、決定,、出證,、跟蹤催辦全過程監(jiān)督管理，不斷提升審批服務(wù)水平和監(jiān)管力度,，營造寬松,、便捷、健康的企業(yè)投資環(huán)境,。 

　?。ㄈ┱\實履諾原則。建立項目單位誠信體系,，強化信用監(jiān)督機制,，規(guī)范和引導項目單位承諾行為，切實將相關(guān)承諾履行到位,，并對失信企業(yè)予以聯(lián)合懲戒,，為承諾審批制的實施營造良好環(huán)境。 

　?。ㄋ模?quán)責一致原則,。審批部門,、綜合管理部門和執(zhí)法部門要形成信息共享暢通的溝通機制，并主動告知申請企業(yè)的相關(guān)政策和要求,，對承諾事項加強事前,、事中、事后服務(wù)和監(jiān)管,，切實做到權(quán)責一致,。 

　　三、試點范圍 

　　先行在瀘州國家高新區(qū),、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)試點,，即在瀘州國家高新區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)范圍內(nèi)除房地產(chǎn)項目外的所有企業(yè)投資項目,。 

　　四,、試點事項 

　　企業(yè)投資項目在辦理以下行政審批事項時，可允許部分審批資料承諾容后辦理,。 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)投資項目核準。 

　　試點承諾內(nèi)容：國土資源行政主管部門出具的用地預審意見,。 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可。 

　　試點承諾內(nèi)容：1.法人身份證復印件,；2.授權(quán)委托書（原件）,；單位營業(yè)執(zhí)照（或組織機構(gòu)代碼）復印件；3.建設(shè)項目核準或備案文件復印件,。 

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可。 

　　試點承諾內(nèi)容：1.法人身份證復印件,；2.授權(quán)委托書（原件）,；3.國有土地使用權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證復印件（須已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并且按合同約定已繳清全部土地出讓價款）。 

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程初步設(shè)計方案審查,。 

　　試點承諾內(nèi)容：勘察設(shè)計合同備案表。 

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目施工許可,。 

　　試點承諾內(nèi)容：1.中標通知書；2.選址意見書,；3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5.建設(shè)單位、施工單位民工工資保證金或擔保函,。 

　?。┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計審核或備案。 

　　試點承諾內(nèi)容：1.單位營業(yè)執(zhí)照（或組織機構(gòu)代碼）復印件,；2.授權(quán)委托書（原件）,；3.設(shè)計單位資質(zhì)證明文件（復印件）。 

　　五,、工作流程及要求 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)承諾工作流程。 

　　1.提出申請,。項目單位按照承諾制工作要求,，向行政審批部門提出申請，并就所承諾內(nèi)容向?qū)徟块T作出承諾,，提交加蓋單位公章的紙質(zhì)承諾書一式兩份（必要時要提交承諾書里面要求的其他相關(guān)證明資料）。 

　　2.審查決定,。審批部門在收到項目單位提出的承諾申請后,，對項目單位提交的申報材料和承諾書進行審查，重點審查企業(yè)提出的承諾事項是否符合要求,，并審查企業(yè)信用情況,，制作下發(fā)相應(yīng)文書。 

　　3.履諾踐諾,。企業(yè)在項目投產(chǎn)前,，按照承諾事項的相關(guān)要求，對照承諾書具體內(nèi)容,，在承諾期限內(nèi)及時取得相關(guān)審批手續(xù),。 

　　（二）企業(yè)承諾工作要求,。 

　　1.精簡優(yōu)化審批要件,。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，對審批事項的審批條件和申報材料按照精簡、效能原則進行精簡優(yōu)化,，明確申請條件和各項申請資料,，進一步規(guī)范申報資料審查的形式和內(nèi)容，一次性主動告知項目業(yè)主相關(guān)政策和規(guī)定,。 

　　2.強化事中事后監(jiān)管,。相關(guān)審批機構(gòu)和行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)實際，加強相互溝通，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),，建立透明,、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制,。組織定期或不定期檢查,，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按承諾的標準和要求組織施工；及時收集整理相關(guān)證據(jù)和材料,，對違反承諾審批要求的項目單位按照工作流程中止或撤銷相關(guān)審批決定,；對采用虛假申報材料的項目單位依據(jù)法律法規(guī)作出或提請相關(guān)部門對項目單位作出處罰。 

　　3.加強信用和懲戒體系建設(shè),。市級有關(guān)部門應(yīng)建立項目單位的信用管理與評價機制,，將審批過程中所作出的承諾納入相關(guān)單位的信用檔案。對違背承諾的投資項目作出限期整改,、停工整頓,、撤銷批復文件等處理意見，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰,；對未按規(guī)定辦理相關(guān)證照就生產(chǎn)的企業(yè),，立即作出停產(chǎn)處理和相關(guān)處罰，并要求按照規(guī)定辦理相關(guān)證照,。按照“褒揚誠信,、懲戒失信”和“一處失信、處處受限”的要求,，對違背承諾的企業(yè),，依法通過“信用瀘州”網(wǎng)站向社會公開披露，性質(zhì)嚴重的,，列入嚴重失信“黑名單”,。 

　　4.提高服務(wù)效率。堅持“審批做減法,，服務(wù)做加法”,，建立投資項目審批首問負責制，誰接收誰負責,，審批部門積極向辦事企業(yè)宣傳承諾事項,，營造企業(yè)投資良好環(huán)境。推行投資項目全過程審批事項在線辦理,，強化在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用,，落實企業(yè)“在線告知”屬地備案，進一步優(yōu)化辦事流程,，提高企業(yè)投資審批效率,。 

　　六、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導,。成立由常務(wù)副市長擔任組長,，分管副市長為副組長，發(fā)改,、住建,、規(guī)劃、公安消防等部門為成員的企業(yè)投資項目承諾制試點工作領(lǐng)導小組,，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革工作，具體負責組織協(xié)調(diào)推進承諾制試點相關(guān)工作,。 

　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)審批機構(gòu)要對審批事項進行細致梳理,，明確可承諾內(nèi)容,，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)流程,，完善相關(guān)制度,，按職能分工做好相關(guān)工作。市級有關(guān)審批部門要加強對瀘州國家高新區(qū),、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)審批機構(gòu)的指導，根據(jù)實際需要進行充分授權(quán),，提高企業(yè)投資項目承諾制的實踐性和操作性,。 

　　（三）加強宣傳培訓,。相關(guān)行政審批機關(guān)要加強對涉及的法律,、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)知識宣傳,、解釋,、培訓工作，積極宣傳推廣經(jīng)驗做法,，加強輿論引導,，積極引導項目單位嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展投資項目報件工作；敦促項目單位自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章,，嚴禁項目單位做出違反強制性技術(shù)規(guī)范的行為,。 

　　（四）總結(jié)試點經(jīng)驗,。瀘州國家高新區(qū),、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)要建立動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析機制，加強試點工作監(jiān)測評估。市發(fā)展改革委要會同市相關(guān)部門加強對試點工作的指導和服務(wù),，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中出現(xiàn)的問題,，強化試點工作總結(jié)，形成可推廣可復制的經(jīng)驗,。 

　　本辦法自2018年7月24日起施行,，有效期2年。原《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市企業(yè)投資項目承諾制試點工作實施辦法的通知》（瀘市府辦函〔2017〕326號）自本辦法施行之日起廢止,。 

　　附件：項目單位承諾書 

　　附件 

　　

　　項目單位承諾書

　?。▽徟块T名稱）： 

　　我單位因（建設(shè)項目名稱）項目，現(xiàn)向（審批部門名稱）申請辦理（審批類別名稱）,，因 原因,，審批所需材料中的（材料內(nèi)容:1.XX;2.XX;3.XX。）暫不能提交,，根據(jù)承諾審批制的要求）,，我單位承諾在 年 月 日前提交相應(yīng)材料，并承諾所提交材料真實合法有效,，逾期未提交或未完全提交,、或提交存在瑕疵的材料，愿意承擔相應(yīng)的法律責任,，愿意承擔違反承諾的法律責任,。 

　　

　　項目單位公章或授權(quán)人簽字： 

　　年 月 日

　　單位地址： 

　　授 權(quán) 人： 

　　聯(lián)系電話：