瀘州市人民政府關于規(guī)范政府投資建設項目融資建設（BT方式）的實施意見（試行）

瀘市府發(fā)[2013]12號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

　　為進一步加快全市經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展,，深入推進廉潔政府建設,，規(guī)范政府投資建設項目融資建設（BT方式）管理，營造公開,、公平,、公正的市場競爭秩序。根據(jù)《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財預〔2012〕463號）等相關規(guī)定,，現(xiàn)就我市政府投資建設項目融資建設（BT方式）提出如下規(guī)范意見,。

　　一、適用范圍和條件

　?。ㄒ唬┎捎肂T方式融資建設的政府投資項目,，主要適用于符合國家法律和國務院規(guī)定的公共租賃住房、公路等項目可以開展BT方式融資建設的項目,。

　?。ǘ┦小^(qū)縣政府負債率在可控范圍以內(nèi),。

　?。ㄈ〣T項目的實施應當符合國家規(guī)定的基本建設程序,。

　　二、融資建設方案的確定

　?。ㄒ唬┤谫Y建設方案的編制

　　擬實行BT方式融資建設的項目立項后,，由項目業(yè)主編制BT項目融資建設方案。方案應當包括下列主要內(nèi)容：

　　1．項目建設規(guī)模,、主要內(nèi)容和總投資;

　　2．BT方式與其他投資方式的成本效益比較分析;

　　3．項目投資人應具備的條件和能力;

　　4．確定投資人的方式;

　　5．投資建設期限,、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施;

　　6．項目合同當事人的主要權(quán)利和義務;

　　7．回購條件、項目移交方式及程序;

　　8．投資成本與收益測算,，回購總價（包括回購基數(shù),、利息等）的計算方法，回購期限與方式,，回購資金來源安排和支付計劃;

　　9．項目履約保障措施;

　　10．項目風險和應對措施,；

　　11．市、區(qū)縣政府要求應當包含的其他內(nèi)容,。

　?。ǘ┤谫Y建設方案的確定

　　1．BT項目的融資建設方案按項目隸屬關系,，由項目審批部門牽頭組織相關部門進行初審,。初審通過后，市級項目融資建設方案報市政府常務會議研究決定,；區(qū)縣項目融資建設方案報區(qū)縣政府常務會議研究決定（區(qū)縣政府審批的BT項目融資建設方案需報市發(fā)展改革和財政部門備案）,。

　　2．未經(jīng)審批的項目不得采用BT方式。項目業(yè)主應當嚴格按照審批的BT項目融資建設方案組織實施,，不得隨意變更,。確需變更的，須按項目隸屬關系報同級政府常務會議研究決定,。

　　3．BT項目在確定投資人前,，必須完成項目的施工圖勘察設計、投資概算（或預算）和財政評審報告,。

　?。ㄈ┫嚓P部門的職能職責

　　發(fā)展改革部門負責BT項目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，對BT項目的實施進行監(jiān)督和指導,。

　　財政部門負責BT項目的預算評審,、全過程跟蹤監(jiān)管、資金撥付,、審核等,。

　　建設、規(guī)劃,、交通,、國土資源,、環(huán)境保護、監(jiān)察和審計等有關部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好BT項目管理與監(jiān)督工作,。

　　三,、投資人的確定

　　（一）全市采用BT方式融資建設的項目,，應采用公開招標方式確定投資人,。

　　（二）為及時掌握和了解潛在投資人的情況,，項目招標可以先發(fā)布招標預公告,，時間周期不低于10天。

　?。ㄈ〣T項目可由聯(lián)合體進行投資建設,，聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。聯(lián)合體應當簽訂聯(lián)合體協(xié)議,，明確雙方承擔的工作內(nèi)容和權(quán)利義務,。

　　（四）BT項目招標應當根據(jù)項目實際情況,，重點考察BT項目投資人的投資能力,、融資能力、施工能力,。制定評標辦法時,，在建筑安裝工程費下浮比例、回報率,、融資成本和回購期限四個指標中只選擇一個指標作為評標標準,。

　　四、嚴格控制投資風險

　?。ㄒ唬┐_保舉債規(guī)模在可控風險范圍內(nèi),。市級部門和區(qū)縣政府擬采用BT融資模式實施的政府性投資項目，應納入政府性債務統(tǒng)計范圍,。按照有關政策要求,，應確保當年本級債務率（即政府性債務總額占綜合財力的比重）不超過上年水平。

　?。ǘ┑盅夯蛸|(zhì)押行為要符合國家相關規(guī)定,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務院另有規(guī)定外,，地方各級政府及其所屬部門,、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入,、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進行擔保,，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為,。

　　五、項目的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬〣T項目投資人應當按照工程建設法律,、法規(guī)和規(guī)章進行項目建設，并符合合同約定的工程質(zhì)量,、工期和進度等要求,。

　　（二）嚴格工程變更管理,。因?qū)嶋H情況或項目業(yè)主要求產(chǎn)生的設計變更,，造成工程量增加、工程造價增加的,，嚴格按照市政府有關文件規(guī)定報批,。

　　（三）有關行政監(jiān)督部門應按照職責分工強化監(jiān)管,，加強對融資建設方案執(zhí)行,、合同執(zhí)行、工程設計變更,、工程量增減的監(jiān)督管理,，防范投資額失控和影響工程實施的情形發(fā)生。

　?。ㄋ模〣T項目實施過程中應開展跟蹤審計,，項目竣工驗收合格后應進行決算審計,，審計結(jié)果作為最終回購總價的計價依據(jù),。

　　（五）監(jiān)察部門應加大行政監(jiān)察力度,，對行政機關及其工作人員在項目建設中有規(guī)避項目審批層級和程序以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、貪污賄賂等違法違紀行為,，依法依紀追究有關負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關處理,。

　　六、本意見自2013年5月3日起實施,，有效期二年,。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2013年4月3日