瀘市府發(fā)〔2010〕19號  

瀘州市人民政府

關(guān)于印發(fā)瀘州市市級儲備糧油管理辦法的通知

各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

《瀘州市市級儲備糧油管理辦法》已經(jīng)   2010年6月21日市政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○一○年六月二十五日

瀘州市市級儲備糧油管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好市級儲備糧油管理工作，保證數(shù)量真實,、質(zhì)量良好和儲存安全,，有效發(fā)揮市級儲備糧油在宏觀調(diào)控中的作用，維護(hù)區(qū)域糧油市場穩(wěn)定,，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《四川省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》,，參照《四川省省級儲備糧油管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法適用于市級行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧油的管理、監(jiān)督及其相關(guān)工作,。

第三條 市級儲備糧油規(guī)模由市政府確定,，權(quán)屬市政府，用于調(diào)節(jié)全市糧油供求總量,，穩(wěn)定糧油市場,，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其它突發(fā)公共事件。

第四條 市級儲備糧油實行“政府委托,、逐級負(fù)責(zé),、部門監(jiān)管、企業(yè)運作”的管理辦法,，實現(xiàn)“管理科學(xué),、調(diào)控有力、高效靈活,、節(jié)約費用”,。

第五條 市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧油管理的綜合協(xié)調(diào)工作，對市級儲備糧油的數(shù)量,、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查,；規(guī)劃總體布局，審核認(rèn)定承儲企業(yè)的資格,，依照國家和省有關(guān)儲備糧油管理的法規(guī),、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市級儲備糧油各項業(yè)務(wù)管理制度,；協(xié)助財政局管理儲備糧油費用,、利息。

具備糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)市級儲備糧油質(zhì)量檢驗,，檢驗費用由委托檢驗方承擔(dān),。

第六條 市財政局負(fù)責(zé)市政府確定的市級儲備糧油的資金管理工作,。負(fù)責(zé)確定保管、輪換費用標(biāo)準(zhǔn),，按時將糧油費用、利息撥付到區(qū)縣財政局以及市級直屬企業(yè),，督促各區(qū)縣財政局及時下?lián)艿剿牫袃ζ髽I(yè),，并對市級儲備糧油財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督。配合市糧食局規(guī)劃市級儲備糧油總體布局,，審核認(rèn)定承儲企業(yè)的資格建立健全業(yè)務(wù)管理制度,。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行瀘州分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時,、足額發(fā)放市級儲備糧油所需貸款,，負(fù)責(zé)貸款的信貸監(jiān)管。

第八條 區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)儲存的市級儲備糧油負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)市級儲備糧油的儲存管理,、輪換動用、監(jiān)督檢查等工作,。

區(qū)縣糧食行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門,，對轄區(qū)內(nèi)的市級儲備糧油負(fù)有重要的直接監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)市級儲備糧油的日常監(jiān)管工作,，確保其數(shù)量真實,、質(zhì)量良好和儲存安全。

承儲企業(yè)是市級儲備糧油管理的責(zé)任主體,。負(fù)責(zé)存儲的市級儲備糧油日常管理工作,，對市級儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好,、儲存安全負(fù)責(zé),，按規(guī)定做好購進(jìn)、存儲,、輪換,、動用等環(huán)節(jié)的工作。

第二章 儲備糧油的購入

第九條 購入市級儲備糧油,，由市糧食局,、市財政局組織承儲企業(yè)面向市場，原則上在規(guī)范的糧油批發(fā)市場招標(biāo)采購或按市政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行,。

市級儲備糧油的購入計劃由市糧食局,、市財政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá),。

第十條 市級儲備糧油入庫成本由市財政局,、市糧食局根據(jù)采購價和有關(guān)費用核定,。

第十一條 入庫（含輪換入庫）的市級儲備糧油必須是符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上的當(dāng)年收獲產(chǎn)新糧食和國家標(biāo)準(zhǔn)四級以上新榨菜籽油。儲備糧油入庫后,，須經(jīng)市糧食局指定有資質(zhì)的糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測單位檢驗,，出具合格證明后方可確認(rèn)為市級儲備糧油。

第三章 儲備糧油的儲存

第十二條 市級儲備糧油的儲存應(yīng)當(dāng)遵循“合理布局,、規(guī)模存放,、產(chǎn)銷統(tǒng)籌”的原則，原則上存儲到儲藏能力較強,、管理規(guī)范,、交通便利、吞吐靈活的大中型糧油庫集中管理,。

第十三條 市級儲備糧油的承儲企業(yè)原則上為取得儲備糧油承儲資格（含中央,、省級儲備糧油資格）的國有及國有控股糧食企業(yè)。

依法被撤銷,、解散,、破產(chǎn)或重組和在承儲中出現(xiàn)重大違規(guī)的承儲企業(yè)，其儲存的市級儲備糧油由市糧食局協(xié)商相關(guān)部門后調(diào)整安排,。

第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)執(zhí)行市級儲備糧油收購,、儲存、輪換,、銷售等業(yè)務(wù)規(guī)定和政策,；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國家和市有關(guān)儲備糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及業(yè)務(wù)管理規(guī)定,，執(zhí)行市級儲備糧油管理的各項規(guī)章制度,；

（三）對市級儲備糧油實行專倉專罐儲存、專人保管,、專賬記載,，保證市級儲備糧油賬賬相符、賬實相符,；

（四）定期向上一級糧食行政主管部門報告糧油庫存情況,，按輪換辦法規(guī)定及時申請輪換計劃。輪換發(fā)生的價差損益由企業(yè)承擔(dān),；

（五）執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計制度和財務(wù),、會計制度，保證報送的市級儲備糧油相關(guān)資料和數(shù)據(jù)真實,、準(zhǔn)確,。

（六）建立健全防火、防盜,、防洪等安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度,，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施,。

第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報市級儲備糧油的數(shù)量,；

（二）在市級儲備糧油中摻雜使假,、以次充好；

（三）擅自串換品種,、變更儲存地點和倉間,；

（四）延誤輪換或者管理不善等造成省級儲備糧油嚴(yán)重不宜存或變質(zhì)；

（五）以市級儲備糧油對外擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。

第四章 儲備糧油的輪換

第十六條 市級儲備糧的輪換應(yīng)嚴(yán)格按照《瀘州市市級儲備糧輪換管理辦法（試行）》,、《四川省人民政府關(guān)于完善〈四川省省級儲備糧輪換管理辦法（試行）〉的通知》執(zhí)行,。

第十七條 市級儲備糧油輪換管理辦法由市糧食局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行制定和完善,，并報市政府備案,。

第十八條 市級儲備糧油的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全,，保持糧油市場基本穩(wěn)定和均衡輪換的原則,。

第十九條 市級儲備糧油的輪換計劃由市糧食局、市財政局,、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá),，任何承儲企業(yè)不得自行輪換。市級儲備糧油輪換原則上在規(guī)范的糧油批發(fā)市場進(jìn)行,，也可以按國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行,。

第五章 儲備糧油的動用

第二十條 動用市級儲備糧油由市糧食局會同市財政局提出方案，報市政府批準(zhǔn)后聯(lián)合下達(dá)出庫計劃,，由區(qū)縣糧食局組織實施,。

第二十一條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧油,。嚴(yán)禁任何單位和個人非法動用市級儲備糧油賺取價差,，謀取不當(dāng)利益，從而造成空庫的行為,。

第二十二條 出現(xiàn)下列情況之一時,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以動用市級儲備糧油：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件,；

（二）市場糧油供應(yīng)緊張,、價格出現(xiàn)異常波動，需動用市級儲備糧油穩(wěn)定市場,；

（三）市政府認(rèn)為需要動用的其他情況,。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)動用市級儲備糧油發(fā)生的價差虧損由市財政解決,；發(fā)生的價差收益上繳市財政。

第六章 損耗與損失

第二十四條 承儲企業(yè)要及時核實,、上報市級儲備糧油儲存中的正常損耗,、損失。

第二十五條 市級儲備糧油損耗分定額內(nèi)損耗和超定額損耗,。定額內(nèi)損耗的處理參照中央儲備糧油標(biāo)準(zhǔn)核定,。超定額損耗由企業(yè)自行承擔(dān)。市級儲備糧油產(chǎn)生人力不可抗拒損失由承儲企業(yè)及時報告當(dāng)?shù)丶Z食,、財政,、監(jiān)察、審計及農(nóng)發(fā)行等部門,，經(jīng)上述部門核實后,，及時報告上級糧食、財政等部門,，市財政局核實后,，糧油凈損失部分由市財政解決，及時撥補到位,。

第七章 儲備糧油的監(jiān)督檢查

第二十六條 各級糧食,、財政部門按照各自職責(zé)，依法加強對市級儲備糧油的管理和監(jiān)督檢查,。在監(jiān)督檢查過程中,，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)對市級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量,、儲存安全及財政補貼資金使用情況進(jìn)行檢查,；

（二）對市級儲備糧油收購、銷售,、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,；

（三）調(diào)閱市級儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證,，向有關(guān)單位和個人調(diào)查,、了解相關(guān)情況；

（四）對糧油倉儲設(shè)施,、設(shè)備是否符合國家及省有關(guān)管理規(guī)定,、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；

（五）依法處理違法行為,。

第二十七條 市糧食局,、市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油數(shù)量,、質(zhì)量,、儲存安全等方面存在問題,，應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū)縣糧食部門和承儲企業(yè)立即糾正或處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油承儲企業(yè)不再具備承儲條件,，市糧食局會同市財政局等部門取消其承儲資格,、調(diào)整儲備計劃。

第二十八條 承儲企業(yè)對各級糧食,、財政和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合,。任何單位和個人不得拒絕、阻撓,、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),。

第二十九條 區(qū)縣糧食部門和存儲企業(yè)的其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市級儲備糧油的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧油數(shù)量,、質(zhì)量存在的問題,，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧油儲存安全的重大問題,，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以處理，并報告市糧食局,、市財政局,、市農(nóng)發(fā)行。

區(qū)縣人民政府對擅自置換,、拆除,、變賣、改用,、破壞市級儲備糧油倉儲設(shè)施,，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧油的違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止,、查處。

第八章 責(zé)任追究

第三十條 承儲企業(yè)有違反本辦法第十四條,、第十五條規(guī)定情形之一的,，或擅自動用市級儲備糧油的，由市糧食局責(zé)令限期整改,。對拒不整改的,，取消其承儲資格；取消承儲資格的企業(yè),，三年內(nèi)不得再次申請承儲資格,。由于人為原因造成市級儲備糧油損失的，由市糧食局責(zé)令賠償,。

第三十一條 單位和個人有以下違法行為的,，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

（一）騙取,、擠占、截留,、挪用市級儲備糧油貸款或者貸款利息,、管理費用和輪換補貼的；

（二）未經(jīng)市糧食局批準(zhǔn)將承儲有市級儲備糧油的倉儲設(shè)施擅自置換,、拆除,、變賣、改用的,；

（三）擅自動用市級儲備糧油的,；

（四）由于管理責(zé)任和責(zé)任事故造成市級儲備糧油損失的。

第九章 附 則

第三十二條 區(qū)縣人民政府可以參照本辦法,，制定本級儲備糧油管理實施辦法,。

第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行，自施行之日起3年內(nèi)有效,。原《瀘州市市級儲備糧油管理辦法（試行）》（瀘市府發(fā)〔2003〕49號）同時廢止,。