瀘市府發(fā)〔2010〕17號(hào)  

瀘州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《瀘州市人民政府重大行政決策

程序規(guī)定》的通知

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)各部門(mén)：

《瀘州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)   2010年4月20日市政府第20次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

二○一○年六月八日

瀘州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一條 為規(guī)范重大行政決策行為,，減少?zèng)Q策失誤,，提高決策質(zhì)量，保證科學(xué)決策,、民主決策和依法決策,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條 市政府重大行政決策的作出,、執(zhí)行和監(jiān)督等活動(dòng), 適用本規(guī)定。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序,、制定規(guī)范性文件程序按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行,。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策是指市政府依照法定職權(quán)決定的下列行政事項(xiàng)：

（一）制定全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施,，編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃,；

（二）編制各類(lèi)總體規(guī)劃,、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（三）重大政府投資項(xiàng)目,；

（四）重大市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；

（五）重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

（六）政府定價(jià)的重要商品,、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整,；

（七）行政管理體制改革的重大措施；

（八）其他重大行政措施,。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、民主決策、依法決策的原則,，建立公眾參與,、專(zhuān)家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

第五條 重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定,，遵循下列規(guī)定：

（一）秘書(shū)長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)提出的重大行政決策建議,，直接進(jìn)入決策程序,；

（二）區(qū)縣政府、市級(jí)部門(mén)提出的重大行政決策建議,，應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室提出, 由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)提出意見(jiàn),秘書(shū)長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)決定是否進(jìn)入重大行政決策程序。

（三）人大代表,、政協(xié)委員通過(guò)建議,、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn),，經(jīng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)審核后報(bào)秘書(shū)長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)決定是否進(jìn)入重大行政決策程序,。

（四）公民,、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要市政府決策的，可以向市政府提出決策建議, 由市政府辦公室審查并對(duì)合理的建議征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，經(jīng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)審核后報(bào)秘書(shū)長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)決定是否進(jìn)入重大行政決策程序,。

進(jìn)入重大行政決策程序的, 由市政府辦公室依照法定職權(quán)確定或者由秘書(shū)長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)指定決策具體承辦單位,。

第六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證,、公開(kāi)聽(tīng)證等方式, 形成重大行政決策草案,。

（一）調(diào)查研究。承辦單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,深入調(diào)查研究,，全面,、準(zhǔn)確掌握重大行政決策所需信息。調(diào)查研究的主要內(nèi)容包括：決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀,，實(shí)施決策事項(xiàng)的必要性,，實(shí)施決策事項(xiàng)的可行性,，實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析,，決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案，其他需要調(diào)研的內(nèi)容,。

（二）征求意見(jiàn),。除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬決策事項(xiàng)對(duì)公眾影響的范圍,、程度等,通過(guò)新聞媒體,、政府網(wǎng)站或者采用召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式,，廣泛征求意見(jiàn)和建議,，并對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理,。

承辦單位未采納意見(jiàn)和建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,。

（三）專(zhuān)家論證,。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織多名專(zhuān)家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性,、可行性,、科學(xué)性論證和分析。

參加論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)與重大行政決策相關(guān),隨機(jī)確定或者選定,，具有代表性和均衡性,。

專(zhuān)家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面論證意見(jiàn),，由專(zhuān)家簽名或者研究咨詢機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn),。

承辦單位未采納論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,。

（四）公開(kāi)聽(tīng)證,。擬決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

1．重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的;

2．制定關(guān)系人民群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)；

3．征求的意見(jiàn)有重大分歧的,；

4．涉及公眾重大利益,、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

5．法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。

聽(tīng)證會(huì)由承辦單位負(fù)責(zé)組織,。參加聽(tīng)證會(huì)的代表根據(jù)擬決策事項(xiàng)涉及范圍確定,，代表人數(shù)不少于20人，行政管理相對(duì)人,、人大代表,、政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)分別占一定比例,。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,。

第七條 重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制辦公室進(jìn)行合法性論證，并出具書(shū)面審查報(bào)告,。

重大行政決策草案合法性審查主要包括：

（一）是否違反法律,、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；

（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán),；

（三）其他需要審查的合法性問(wèn)題,。

第八條 重大行政決策草案經(jīng)合法性審查后，由秘書(shū)長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng),、市長(zhǎng)決定提交市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議集體討論審議。

第九條 市政府集體討論審議遵循以下程序：

(一)承辦單位作決策草案說(shuō)明,。說(shuō)明應(yīng)包括：實(shí)施該方案的必要性,、合法性或合理性、可行性,；有關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)各界對(duì)方案的主要意見(jiàn)及意見(jiàn)的處理情況,；方案實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可能產(chǎn)生的影響分析等,；

(二) 列席會(huì)議的人員發(fā)表意見(jiàn),；

(三)秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn);

(四) 市長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)并作出決定,。

市長(zhǎng)可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意,、不同意、修改,、暫緩或者再次審議的決定,。暫緩決定期限不應(yīng)超過(guò)1年。

市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定,，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。

重大行政決策需要請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)政府,、市委或依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的,，按程序報(bào)送。

第十條 作出決定的重大行政決策,，除涉密決策外,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

第十一條 重大行政決策實(shí)施后,，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面,、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行,，確保政令暢通,。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤督查執(zhí)行情況,，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督,。積極接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、市政協(xié)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的評(píng)議意見(jiàn),。

第十二條 市政府定期對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi),，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)決策效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)決策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出修正意見(jiàn),。

第十三條 各區(qū)縣政府,、市級(jí)各部門(mén)，以及公民,、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不當(dāng)?shù)?，可以向市政府提出。市政府根?jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。

第十四條 違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）重大行政決策未經(jīng)調(diào)查研究、專(zhuān)家論證,、征求意見(jiàn)導(dǎo)致決策失誤的,；

（二）應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的，不依法舉行聽(tīng)證會(huì)或者采取不正當(dāng)手段操縱聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的,；

（三）決策執(zhí)行機(jī)關(guān)不履行或者拖延不履行職責(zé)的,；

（四）決策執(zhí)行機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)的；

（五）違法實(shí)施行政決策行為導(dǎo)致行政賠償?shù)摹?/p>

第十五條 各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定制定本級(jí)人民政府的重大行政決策程序規(guī)定,。

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,，3年內(nèi)有效。