瀘市府發(fā)〔2004〕97號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

    為了深入貫徹黨的十六大精神，全面實施《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》,，根據(jù)《四川省人民政府關于大力促進民辦教育發(fā)展的決定》精神,，為進一步加快我市民辦教育的發(fā)展,，充分發(fā)揮民辦教育在促進“三個轉變”、實現(xiàn)瀘州發(fā)展新跨越中的重要作用?，F(xiàn)提出以下實施意見,。   

     一、解放思想,，加快發(fā)展(一)充分認識發(fā)展民辦教育的重要意義,。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是我市教育事業(yè)新的增長點,。加快發(fā)展民辦教育,，是創(chuàng)新辦學體制和辦學機制，解決國家教育經費不足,，推動教育加快發(fā)展的重大舉措,；是促進“三個轉變”特別是促進民間資金向民間資本轉變、人才資源向人才資本轉變的有效途徑,；是落實科教興市,、人才強市戰(zhàn)略，推進發(fā)展瀘州新跨越的重大決策,。各區(qū)縣,、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性,，在觀念,、體制 、政策上不斷創(chuàng)新,，以改革創(chuàng)新促發(fā)展,，把我市民辦教育做強做大。(二)理清思路,，明確目標,。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》,。堅持“積極鼓勵,、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,，落實民辦教育地位,，強化扶持措施，營造良好發(fā)展環(huán)境,，以非義務教育特別是職業(yè)教育為重點,，促進民辦教育的快速發(fā)展。通過努力,，到2010年民辦學校在校生占全市整個在校生的比例有較大增長,。形成一批規(guī)模大、質量高,、特色鮮明,、社會聲譽良好的龍頭示范學校，民辦學校的整體水平得到較大提升,，使民辦教育的發(fā)展邁上一個新臺階,。(三)鼓勵支持民間力量以多種形式辦學?？梢圆扇—氋Y,、股份、聯(lián)辦,、合作等多種形式辦學,。在產權明晰，保證國有資產不流失的前提下,，充分利用現(xiàn)有優(yōu)質公辦教育資源,，積極推進高等學校獨立二級學院的發(fā)展，利用國家非財政性經費舉辦具有獨立校園和獨立法人資格的民辦高中,，鼓勵支持薄弱學校,、企業(yè)中小學進行改制試點，探索民辦公助,、公辦民助,、混合所有制等辦學模式。吸引市外,、境外資金來瀘投資辦學,、合作辦學。    

    二,、突出職業(yè)教育重點，加大改革力度(四)大力促進民辦職業(yè)教育的發(fā)展,。各級政府要重點鼓勵,、扶持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，特別是要重點引導、支持民間力量舉辦中等職業(yè)教育,。在教育區(qū)域結構布局中,，中等職業(yè)教育的增量部分優(yōu)先考慮發(fā)展民辦教育，優(yōu)先審批民辦中等職業(yè)學校,，大力推進各類民辦職業(yè)技能培訓和崗位培訓,。同時，積極鼓勵舉辦民辦學前教育和其他各類文化教育,。在確保義務教育政府主辦的前提下,，適度設置民辦初中和小學。  (五)積極推進公辦職業(yè)學校辦學體制改革,。積極引導和支持發(fā)展困難的職業(yè)學校進行辦學體制改革試點,，探索產權明晰的股份制、民辦公助,、公有民辦,、混合所有制等多種辦學形式，盤活現(xiàn)有公辦職業(yè)教育資源,。積極吸引民間資金參入公辦職業(yè)學校,，引進民辦機制，進一步增強公辦職業(yè)學校的辦學活力,?？刹扇〕鲎饣虺鲎岄e置的國有、集體資產等多種措施對民辦職業(yè)學校予以扶持,。通過改革,，形成民間力量和行業(yè)、企業(yè),、部門共同興辦職業(yè)教育的多元辦學格局,。(六)創(chuàng)新辦學機制。切實保障民辦職業(yè)學校在專業(yè)設置,、招生,、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享有的辦學自主權,。鼓勵民辦職業(yè)學校面向市場,、依法自主辦學，促使民辦職業(yè)學校注重市場,，注重產教結合,，注重學生就業(yè)，在招生考試,、學制,、就業(yè)方面采取更加靈活的方式,，以增強適應社會、市場變化的能力,。       

    三,、實行平等待遇，強化政策扶持(七)各級政府,、部門要按照公平,、公正的原則，認真清理各種政策文件,，廢除和修訂帶有所有制差別的對民辦學校在征地,、建設、稅收,、用人,、辦學、社會待遇等方面的不平等待遇和政策規(guī)定,。(八)各級政府要加大對民辦教育的扶持,，大力支持民辦教育的發(fā)展。經國資部門批準,，允許國辦學校及其他企事業(yè)單位將閑置的校產,、房產和設備設施等資源，以國有資產投入的形式與社會力量合作辦學或優(yōu)先優(yōu)惠出租,、轉讓給民辦學校使用,，涉及劃撥土地的經批準可以保留行政劃撥，不得擅自改變教育用途,。區(qū)縣人民政府可以采取撥付相應教育經費的方式支持民辦學校承擔義務教育任務,。(九)民辦學校建校用地和基本建設，享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策,。新建,、擴建民辦學校按公益性事業(yè)用地實行行政劃撥并優(yōu)先安排，改變土地和建設用途或者將土地使用權及地上建筑物轉讓,、出租的應按有關規(guī)定辦理,。民辦學校的水、電,、氣價格與當?shù)毓k學校實行統(tǒng)一價格,，不得按商業(yè)經營收費。(十)民辦學校享受國家規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策,。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校,，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。實施學歷教育的學校,，按物價部門和學校審批機關批準的項目和標準收取的教育勞務收費收入,，免征營業(yè)稅,。企業(yè),、公民個人和社會組織通過國家指定機構向民辦學校捐贈財物的,，其捐贈支出在稅法規(guī)定的扣除標準范圍內允許在企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前列支,。民辦學校接受的捐贈收入免征企業(yè)所得稅,。(十一)民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，按審批權限報同級物價部門批準并公示,；對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定,，報物價部門備案并公示。民辦學校收取的經費主要由學校用于辦學,。 (十二)民辦學?？梢婪ㄈ〉煤侠砘貓蟆Ｃ褶k學校在扣除辦學成本,、預留發(fā)展基金以及按規(guī)定提取其他必需的費用后,，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的辦法和數(shù)額按國務院,、省的有關規(guī)定執(zhí)行,。民辦學校終止辦學時，依法清償債務后的剩余財產,，出資人可按出資比例獲得相應的部分,。  (十三)鼓勵大中專畢業(yè)生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業(yè)技術人員到民辦學校任教,。允許公,、民辦學校的教師互相合理流動，任何單位不得設置障礙,。公辦學校的教師在不影響本職工作的前提下,，可到民辦學校兼課。民辦學校招聘的教師其人事關系,、檔案由各級政府人事部門所屬人才交流機構代理,。民辦學校教師應聘到公辦學校任教的，其工齡,、教齡連續(xù)計算,，各項待遇比照同類人員執(zhí)行。在民辦學校任教的專職教師,，其教師資格認定,、業(yè)務培訓、職稱評審,、晉級,、評優(yōu),、教齡計算等與公辦學校教師一視同仁。民辦學校應當依法保障教職工的工資,、福利待遇,，并為教職工繳納社會保險費。    (十四)加強對民辦學校的業(yè)務指導和管理,。教育行政部門及有關部門要把民辦學校招生,、考試、學籍管理,、教研活動,、教學評估、校（園）長及師資培訓,、表彰獎勵,、學生扶貧助學等納入統(tǒng)一管理，與公辦同類教育機構同等對待,。對民辦學校的招生,，在政策上要給予優(yōu)惠扶持。允許民辦中小學跨地區(qū)招生,，允許民辦學校按教育行政部門的有關規(guī)定面向社會自主招生,。有條件的民辦學校可以參加申請省市設立的有關教育科研項目,、課題并獲得相應的經費資助,。(十五)民辦學校學生享有與公辦學校學生的同等權利。民辦學校的學生在升學,、轉學,、考試、就業(yè),、貧困生貸款,、社會活動、社會待遇和參加評選先進等方面與公辦學校的學生享有同等權利,。政府可以向民辦學校貧困學生提供貧困生補助,。(十六)加大金融支持力度。建立激勵金融機構支持民辦教育發(fā)展的機制,，金融部門對符合貸款條件的民辦學校開展銀校授信活動,。設立民辦學校信用擔保基金,，專項用于民辦學校的貸款擔保,，允許民辦學校利用教育設施以外的土地使用權和資產作抵押向銀行貸款。    四,、健全服務體系,，加強宏觀管理(十七)深化行政審批制度改革,。對民辦學校設置的審批、登記要做到標準,、程序,、時限公開，提高辦事效率,。舉辦實施學歷教育,、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校,，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓,、職業(yè)技能培訓的民辦學校由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按國家規(guī)定的權限審批,，并抄送同級教育行政部門備案。(十八)建立和完善民辦教育的社會中介服務體系,。加快培育和發(fā)展中介機構和協(xié)會,，開展民辦教育咨詢、評估和審計,。 (十九)嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,。任何單位和個人不得干預民辦學校的合法教育活動和正常教育秩序，不得違反有關規(guī)定隨意進入民辦學校檢查,。嚴禁對民辦學校亂收費,、亂攤派、亂罰款,，嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所,，嚴禁強制征訂各類報刊雜志和強行要求參加評比、競賽,、研討等活動,。對上述行為，民辦學校有權拒絕,。    (二十)維護良好的辦學秩序,。大力整頓和規(guī)范教育秩序，堅決打擊,，查處取締無證辦學和非法招生,，嚴格處理亂打廣告等違規(guī)行為，通過準入,、評估,、財務監(jiān)督和年檢環(huán)節(jié)，加強對民辦學校的監(jiān)督管理和督導評估,，規(guī)范辦學行為,。加強對公辦學校改制試點管理,，嚴格審批程序。鼓勵和保護所有民辦學校依法平等地參與教育競爭,。(二十一)加大對損害民辦學校發(fā)展環(huán)境行為的監(jiān)督和責任追究力度,。建立和完善對政府職能部門的社會化測評機制，發(fā)揮測評的監(jiān)督職能,。市,、區(qū)縣紀檢監(jiān)察機關應設立投訴中心，負責受理行政機關及其工作人員侵犯民辦學校合法權益的投訴并依法依紀予以查處,。充分發(fā)揮教育督導部門的作用,，監(jiān)督國家和省、市有關發(fā)展民辦教育各項政策措施的貫徹落實,。    五,、注重辦學特色，提升辦學水平(二十二)努力提高辦學質量,。引導民辦學校堅持社會主義辦學方向,，貫徹國家教育方針，全面推進素質教育,，注重質量,，注重特色。鼓勵民辦學校發(fā)揮體制新,、機制活的優(yōu)勢,，引進和培養(yǎng)知名教師知名校長，引進先進的教育理念,，促進有條件的民辦學校上規(guī)模,、提高水平，培育出自身品牌,。(二十三)建立健全科學,、規(guī)范的內部管理體制和制度。引導民辦學校健全法人治理結構,，理順內部管理關系,，實現(xiàn)舉辦者與辦學者相分離。建立健全學校財務制度,、資產管理制度以及其他各項規(guī)章制度,。(二十四)堅持誠信辦學原則。引導民辦學校增強法制觀念,，依法辦學,，誠實守信，公平競爭。引導民辦教育機構維護教職工,、學生的合法權益,，加強安全和勞動保護，確保學校的安全穩(wěn)定,。(二十五)加強風險防范,。引導民辦學校建立風險防范制度，民辦學校在建校之初及存續(xù)期間應交納辦學風險金,，專項用于辦學遇到困難或危機時處理學生退學,、轉學和教師工資等遺留問題。    六,、加強領導,，營造良好社會氛圍(二十六)加強對民辦教育工作的領導。各級政府要認真貫徹落實《民辦教育促進法》,，把發(fā)展民辦教育提上重要議事日程,，納入本地區(qū)國民經濟和教育發(fā)展規(guī)劃。加強對民辦教育發(fā)展中重大問題的研究,。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)內的民辦教育工作,，縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門及其他有關部門在各自的職責范圍內,，分別負責有關的民辦教育工作。各部門要通力協(xié)作,，大力支持民辦教育工作,。教育、民政,、物價,、經貿、計劃,、財政,、稅務、國土,、建設,、勞動保障、人事,、公安等有關部門要做好職責內的各項服務工作,，切實落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等的法律地位和待遇,。(二十七)建立民辦教育發(fā)展協(xié)調制度,。市、區(qū)縣政府要建立民辦教育協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌研究,、協(xié)調解決發(fā)展民辦教育的重要問題,，督促、檢查,、考核各項政策和工作的落實情況,。(二十八)建立表彰制度。各級政府及教育行政部門要建立民辦教育的表彰制度,，對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人進行表彰和獎勵,。(二十九)本決定適用于縣級以上人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門審批的,、在民政部門登記的民辦學校和教育機構,。(三十)本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。各區(qū)縣,、各部門凡與本實施意見精神不相符合的文件及規(guī)定同時作廢,。市級有關部門要依據(jù)本實施意見精神制定具體配套措施并報送市政府。

二○○四年十二月三十日主題詞：教育民辦教育發(fā)展意見

抄送：市委辦公室,，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀委,，市中級法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。

瀘州市人民政府辦公室2005年1月5日印發(fā)

(共印260份)